Книга Кодекс морально-усидчивого чиновника - Михаил Лашков

41.11. В принципе отношения Власти и общества можно свести к следующей схеме: граждане объединяются в группу, чтобы бороться против официальных проектов Власти, которые не отвечают их интересам. Эта группа представляет местное население. Местные же чиновники, с другой стороны, представляют «не» местное население как таковое, а всего лишь государственную бюрократию и политические партии!

41.12. Нет надежды, что хотя бы одно действительно полезное для общества предложение «просочится» сквозь плотные фильтры российской бюрократии. Нет, конечно же, чиновники никогда просто так «не отбросят» подобное предложение в сторону. Они с предельной серьезностью его рассмотрят, но при этом будут категорически настаивать на максимально тщательном изучении «всех» предложений, так или иначе связанных с его реализацией и бюджетными ограничениями, прежде чем произвести некий консультативный документ для его не менее тщательного рассмотрения «всеми» заинтересованными органами в целях получения требуемых отзывов и рекомендаций, которые затем будет необходимо включить в краткую служебную записку для соответствующих рабочих групп, которые, в свою очередь, подготовят серию отдельных материалов для создания более широкоформатного документа, уже более конкретно определяющего, следует ли передавать данное предложение на следующий этап рассмотрения или все-таки нет.

Примечание: Короче говоря, они его заблокируют.

41.13. Когда граждане смотрят на хаотичные попытки нашей государственной службы «рулить» экономическими и социальными проблемами российского общества, у них неизменно возникает такое чувство, как будто они – зрители в театре. Они не знают содержания пьесы, действие все больше и больше запутывается, и они с нетерпением ждут трагической развязки.

41.14. Демократическое правление предполагает дискуссию, но эффективным – в условиях Российской Суверенной Демократии – оно может быть лишь в том случае, если государственная служба способна заставить людей замолчать.

41.15. Эффективность управления бюрократии основывается на умении эффектно «передвигать» бюджетные средства по различным счетам до тех пор, пока они не исчезнут в неизвестном направлении.

Примечание: Изящность, с которой чиновники превращают государственные финансы в свои собственные, наводит на мысль, что наша бюрократия сплошь и рядом состоит из Дэвидов Копперфильдов.

42

Реформы в государственной службе

42.1. Реформы государственной службе нужны, и даже более того – необходимы! Но об этом мечтать может только дилетант, не знакомый с принципами нашей отечественной бюрократии. Так как речь идет не о пустяке, а о десятилетиях напряженной работы и жесточайшей борьбы системы с собой. Именно поэтому любые мало-мальски серьезные реформы в государственной службе обречены на провал.

Примечание: Допустим, одни чиновники подготовят пятьдесят сногсшибательных реформ. А кто должен будет их осуществлять? Другие такие же чиновники!

42.2. Даже если бюрократия сумеет провести внутри себя не пятьдесят, а одну, всего одну важную реформу государственной службы это уже будет кое-что. И это «кое-что» войдет в «Книгу рекордов Гиннесса»!

42.3. Наши чиновники не способны добиться каких-либо изменений ни сейчас, ни в обозримом будущем – вот в чем вопрос! Изменения требуют проведения законопроектов через парламент, а там на ближайшие двадцать два года все забито.

42.4. Государственная служба не приемлет никаких реформ! Но уж если вам так неймется, для начала попробуйте создать авторитетный межведомственный комитет. Его рекомендации позволят вам учесть все возможные последствия и принять решение, основанное не на сиюминутных, а на долгосрочных соображениях.

Примечание: Другими словами – никак!

42.5. Реальный эффект от любой новой (даже вполне разумной) экономической политики начнет проявляться не раньше, чем года через два-три. Если не позже. А на практике это означает, что в течение первых двух лет новому чиновнику фактически придется платить за ошибки его предшественников.

Примечание: Причем никто даже не понимает, что когда в экономике нелады, то с этим ничего, буквально ничего (!) не поделаешь. Особенно если ваша экономика контролируется американской экономикой, над которой у вас, как у российского чиновника, нет никакого контроля.

42.6. Чиновники, которые уже поднаторели в своем деле, сторонятся любых нововведений, как черт ладана. По их единодушному мнению, любая реформа бюрократической системы – это «мина замедленного действия».

Примечание: Так и до революции недолго «дореформироваться».

42.7. Не в привычках бюрократов вести разговоры о реформе в государственной службе, поскольку они сами «лично не в силах изменить систему».

42.8. Никто из чиновников даже и не подумает выступать против реформ государственной службы, которые они все считают поистине «новаторскими» и по-настоящему «своевременными». Единственно против чего чиновники всегда возражают, это против излишней поспешности в столь важных делах.

42.9. Любые реформы государственной службы быстро превращаются стараниями бюрократии в самый банальный фарс. Вот почему чиновникам всегда необходимо найти какое-нибудь «прикрытие», чтобы постараться скрыть тот очевидный факт, что назначенные им «управленцы» не более чем кучка жалких дилетантов.

42.10. На службе чиновники в основном занимаются тем, что в боксе называется «спаррингом», в науке – «раскачиванием маятника», в политических мемуарах – «схваткой бульдогов под ковром», на детских площадках – «качелями», или, иначе говоря, «переливают из пустого в порожнее».

42.11. Как меняется мнение чиновников о реформировании государственной службы по истечении времени:

а) наша система государственной службы давно нуждается в реформировании;

б) само по себе реформирование государственной службы особых возражений у государственной службы пока не вызывает;

в) вообще-то, как кажется государственной службе, «против» подобного рода реформы вполне могут иметься и весьма убедительные аргументы.

Примечание: Только не надо просить чиновников уточнить «эти» убедительные аргументы, потому что, честно говоря, они не имеют о таковых ни малейшего понятия.

42.12. Парочка довольно банальных, но вполне рабочих подходов к разного рода инновациям в государственной службе:

а) дискредитировать факты, на которых базируется «инновационная идея». Примечание: Если идея носит политический характер, в ней по определению не может быть никаких фактов, которые возможно было бы дискредитировать. Значит остается…

б) «поиграть» цифрами.

Примечание: Но если никаких цифр в «инновационном» проекте тоже нет, значит это в принципе «совсем неплохая идея»! Сразу возникает забавный вопрос: может, имеет смысл с этой идеей немного поиграть? Поэкспериментировать и посмотреть, нельзя ли из всего этого извлечь что-нибудь действительно «полезное» для государственной службы?