Книга Юридический механизм разрушения СССР - Дмитрий Лукашевич

«Предисловием» к непосредственному уничтожению СССР как единого государства стало рассмотренное выше разрушение правовыми средствами высших органов государственной власти и управления СССР как своего рода защитных элементов союзного государства.

Кроме того, как уже отмечалось, одной из главных причин крушения СССР стало разрушение КПСС.

Исторически сложилось так, что управление государством осуществлялось общественной организацией – Коммунистической партией Советского Союза. Она была движущей силой при создании СССР и впоследствии стала главной скрепой для сохранения его единства. И если верить словам одного из ветеранов литовской компартии, то ему Сталин на вопрос, зачем в Конституциях СССР записано право республик на выход из Союза, ведь это может привести к крушению государства, ответил: «А вот чтобы этого не произошло, и существует единая партия»[699]. Поэтому КПСС представляла собой и фундамент, и несущие конструкции союзного государства. Членство в партии руководителей союзных республик являлось своего рода гарантией, что республики не воспользуются правом свободного выхода из СССР.

Как известно, в СССР сложился и до конца перестройки действовал такой порядок, при котором управление союзными республиками осуществлялось соответствующими ЦК союзных республик. Первые секретари республиканских комитетов КПСС входили в Центральный комитет партии, который возглавлял Генеральный секретарь ЦК КПСС. Поэтому посредством ЦК генсек осуществлял руководство всеми союзными республиками, а значит, и Союзом ССР в целом. Следовательно, разрушение КПСС привело к разрушению главного канала управления страной и в конечном счете поставило под угрозу единство Советского Союза.

Передача управления государством от КПСС государственным органам и в первую очередь Президенту СССР в условиях возрастающего сепаратизма ещё более дестабилизировало единство союзного государства. Провозглашенные перестройкой «свобода» и «гласность» стали умело использоваться руководителями республиканских партийных комитетов с целью удовлетворения своих политических амбиций. Страну пропитывали сепаратистские настроения[700]. Введение на союзном уровне института президентства стало блестящей возможностью для руководителей республиканских комитетов партии легализовать свою власть, поэтому после введения поста Президента СССР, как цепная реакция, стали создаваться посты президентов союзных республик. И хотя на союзном уровне существовал возглавляемый Президентом СССР Совет Федерации, в состав которого входили «высшие государственные должностные лица союзных республик», управление страной посредством ЦК и посредством Совета Федерации кардинально различалось: первому секретарю республиканского комитета КПСС власть принадлежала лишь фактически, а президенту союзной республики – юридически, со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями. Первый секретарь напрямую подчинялся Генеральному секретарю как руководителю ЦК, а президент союзной республики Президенту СССР уже не подчинялся, поскольку первого секретаря избирал Пленум ЦК, а президента избирало население республики и никакой «должностной лестницы» уже не существовало. И наконец, в ЦК не было первого секретаря КП РСФСР (поскольку до 1990 г. в РСФСР не существовало самого республиканского комитета КПСС), а в Совет Федерации по должности входил Президент РСФСР…

Поэтому попытка навести в стране порядок, централизовать государство путем введения поста Президента СССР привела к обратному результату – «разрыхлению» государственного единства СССР.

Руководство КПСС и СССР само предпринимало все возможные усилия для децентрализации СССР.

Уже на XIX конференции КПСС в середине 1988 г. принимается резолюция «О межнациональных отношениях», в которой прямо говорится о необходимости «расширения прав союзных республик и автономных образований путем разграничения компетенции Союза ССР и советских республик, децентрализации, передачи на места ряда управленческих функций, усиления самостоятельности и ответственности в сфере экономики, социального и культурного развития, охраны природы… Надо поставить дело так, чтобы трудящиеся хорошо знали, сколько республика или область производит, каков её вклад в экономику страны и сколько она получает… Глубокой правовой проработки и практических решений требуют вопросы развития прямых связей между союзными республиками»[701]. То есть сам союзный «центр» в лице руководящей партии, КПСС, признавал необходимость децентрализации СССР, усиления самостоятельности союзных и автономных (!) республик, в том числе самостоятельности экономической, разграничения компетенции между Союзом и республиками, разумеется в пользу республик, установления в обход центра непосредственных, прямых связей между республиками, и даже подчёркивалась важность, чтобы каждый житель республики знал о её вкладе в экономику страны, что неминуемо бы привело к республиканскому «зазнайству» и требованию жить самостоятельно, вне Союза ССР, дабы «не кормить» другие республики.

Складывается впечатление, что главу КПСС и государства М. С. Горбачёва вопрос о сохранении целостности СССР абсолютно не волновал. Даже во время Внеочередного III Съезда народных депутатов СССР в марте 1990 г., когда учреждался пост Президента СССР, одновременно со Съездом проходила сессия Верховного Совета Литовской ССР, на которой были приняты акты о государственной независимости Литвы, М. С. Горбачёв даже не посчитал нужным сразу же включить в повестку дня как первоочередный вопрос о событиях в Литве и о сохранении СССР[702]. Более того, затем в ходе Съезда М. С. Горбачёв наотрез отказался открывать по этому вопросу прения[703]. Даже когда депутат от Литвы выступил на съезде с заявлением о выходе Литвы из состава СССР, в ответ последовали только журение и добрый смех Михаила Сергеевича[704]. Для него было главным решить вопрос, ради которого и был созван Внеочередной Съезд, – это учреждение создаваемого для Михаила Сергеевича поста Президента СССР. Вот, что беспокоило Горбачёва – его политическая целостность, а не целостность государства.

Стоит отметить, что процесс превращения союзных и автономных республик в полнокровные государства и подготовка их к выходу из состава СССР не только не беспокоили Президента СССР, но и всячески им поощрялись. После избрания М. С. Горбачёва Президентом СССР в докладе к III Съезду народных депутатов СССР в марте 1990 г. он недвусмысленно заявил: «…Предметом особой заботы президентской власти должно стать принятие мер по укреплению суверенитета союзных республик, их экономической и политической самостоятельности, повышение статуса автономных республик, других национально-территориальных образований»[705]. Получается, что не только союзные и автономные республики приглашались к выходу из состава СССР, но и «другие национально-территориальные образования», то есть автономные области и автономные округа (глава 11 Конституции СССР 1977 г.), для чего было решено повышать их статус.