Книга Кодекс морально-усидчивого чиновника - Михаил Лашков

66.5. Утверждение, что депутаты несут ответственность за положение дел в стране, теоретически верно. Однако на практике эта ответственность довольно незначительна, поскольку активная жизнь любого состава Думы продолжается всего около двух лет.

а) Первый год, как правило, уходит на осознание новыми депутатами простой истины: обязательства, принятые в период предвыборной кампании, невозможно выполнить, находясь у власти, ибо теперь им приходится решать реальные проблемы в контексте реальной экономики, которая находится либо в «ужасном», либо в «катастрофическом» состоянии.

Примечание: Причем полную картину «вопиющего развала» они могут увидеть, только оказавшись в депутатских креслах: «детали» обычно хранятся втайне от народа и, соответственно, граждане пребывают в счастливом неведении.

б) Через год-полтора депутаты приходят к пониманию ситуации не в теории, а на практике.

Примечание: Как только гражданин усаживается в депутатское кресло, он больше не напрягает свой мозг.

в) Затем около двух лет депутаты имеют возможность действительно «править» страной – то есть одобрять и штамповать законы, подготовленные исполнительной властью в интересах исполнительной власти.

Примечание: Одного намека Президента достаточно, чтобы российский парламент «принял единодушное решение». И не только потому, что Президент может «уволить из депутатов» любого, кто позволит себе не согласиться. А, несомненно, из высших соображений.

г) После чего начинается очередная предвыборная гонка. Теперь достижение успеха подчинено завоеванию голосов, вернее, завоевание голосов становится единственным критерием успеха.

Примечание: Последние два года можно сравнить с подготовкой к экзамену. Не до новых знаний – лишь бы сдать.

66.6. Говоря об ответственности депутатов за политику правительства, мы прекрасно понимаем, что это утверждение относится в лучшем случае к двум годам из пяти.

66.7. В связи с этим возникает любопытный вопрос: если депутаты «делают» политику всего два года из пяти, то кто же «делает» ее в оставшиеся три года? Ответ – государственные служащие! Они заполняют образовавшийся вакуум. Это, в свою очередь, порождает серьезные проблемы и для двух лет «активного правления», которые нередко протекают в междоусобной войне между ведущими партиями за близость к исполнительной власти.

66.8. Конечно, может возникнуть вопрос: не слишком ли много времени – целый год! – требуется, чтобы «начать постигать» премудрости государственной службы? В политическом смысле, безусловно, много.

Примечание: Однако если бы вы – профессиональный спортсмен, инженер или директор школы, естественно, не обладающий опытом государственного управления, – были назначены депутатом Государственной думы и всего через год сумели бы понять ее специфику, вас считали бы выдающимся человеком.

66.9. Государственная служба из года в год выдвигает предложения, чтобы всех наших парламентариев проверяли на содержание алкоголя. Нет, не перед тем, как они будут садиться за руль, а перед каждым голосованием по принятию того или иного закона! Так стране, скорее всего, будет нанесен намного меньший ущерб.

66.10. Для успешного взаимодействия исполнительной и «законодательной» ветвей российской Власти депутатам необходимо выучить три несложных правила:

а) во-первых, никогда не следует доверять кому-то (и менее всего – гражданам) свои надежды или опасения, в особенности связанные с делами исполнительной власти.

Примечание: Стоит только показать свою политическую уязвимость – и тебя сотрут в порошок. Пусть лучше граждане пребывают в счастливом неведении.

б) во-вторых, надо всегда вынуждать своих политических конкурентов делать первый ход.

Примечание: Надо говорить не «я думаю…», а «как вы думаете?..».

в) в-третьих, надо четко усвоить, что «нет» при желании можно обратить в «да», но не наоборот. Кроме того, когда необходимо сказать исполнительной власти «нет» – пусть это делают коллеги-однопартийцы, а положительное решение следует немедленно сообщать самому.

Примечание: Тогда им будут доставаться тумаки, а вам – пряники.

66.11. Частокол сложнейших проблем, неминуемо встающих перед каждым новым составом Государственной Думы, ставит его в зависимость от экономистов и финансистов исполнительной власти, что, в общем-то, мало способствует улучшению ситуации. Экономисты вечно пребывают в интеллектуальном смятении и слишком заняты теоретическими спорами друг с другом, чтобы давать дельные советы политикам. Те же, как правило, в экономических вопросах ничего не смыслят. А финансисты с завидным постоянством ошибаются в своих экономических прогнозах.

66.12. С депутатами у чиновников особых хлопот никогда не возникает. Обычно достигается «джентельменское соглашение»:

а) С одной стороны – депутаты не мешают чиновникам проводить политику, противоречащую их предвыборным обещаниям.

Примечание: Теперь-то, когда «народные избранники» уселись в кресла и получили депутатскую неприкосновенность, им понятно, что обещания были либо нереальными, либо нежелательными для действующей власти, которая обеспечивает безбедную и бесхлопотную жизнь депутатов.

б) С другой стороны – чиновники, в свою очередь, не мешают «избранникам» народа делать вид, будто все их помыслы направлены прежде всего на выполнение предвыборных обещаний.

Примечание: Ничто так не обеспечивает компромисса, как отсутствие встречного компромата.

66.13. Отдать должное, чиновники и депутаты иногда приходят к разумному компромиссу.

Примечание: Хотя слово «разум» плохо сочетается со среднестатистическим чиновником, не говоря уже о среднестатистическом депутате. Да и слово «компромисс» в данном случае является производным от слова «компромат».

66.14. Хотя система управления обществом неизбежно требует наличия определенного элемента взаимной ответственности между законодателями, с одной стороны, и исполнительной властью – с другой, точное распределение обязанностей от причины к следствию или от промежуточной стадии к конечному исполнению в любом достаточно конкретном примере инвариантно настолько сложно и неоднозначно, что, в конечном итоге, становится бессмысленным, если не сказать безответственным.

66.15. Простым гражданам не пристало даже догадываться о сложных и возвышенных побуждениях «небожителей» из Государственной думы. Хотя, говоря в более общем плане, полагаю: если исполнительная власть знает что что-то надо сделать, то у законодательной власти не должно быть слишком много времени, чтобы подумать об этом.

66.16. Исполнительная власть, заставляя парламент законодательно проштамповывать свои решения, на самом деле облегчает жизнь депутатам. Ни рассуждать, ни соображать, ни даже думать от них не требуется.

Примечание: Вообще ничего. Великолепно!