Книга Эффективное правительство для нового века - Мишель Хури

Приверженность экологическому подходу должна подкрепляться и соответствующими финансовыми инструментами. Сочетание налогового режима и рыночных механизмов помогает воздействовать на мышление и поведение потребителей и продвигать «зеленые» инвестиции. Государственные расходы в областях, истощающих природные ресурсы, должны быть сведены к минимуму. Субсидирование, приводящее к искусственному снижению цен на товары, поощряет неэффективность, рост объема отходов и злоупотреблений. Международное энергетическое агентство (МЭА) подсчитало, что субсидии на ископаемое топливо в 2012 году составили 544 млрд долларов – повышение по сравнению с 523 млрд долларов годом ранее. Кроме того, субсидии создали барьеры для инвестиций в более устойчивые возобновляемые технологии[128], [129].

Создание возможностей, при которых организации и НПО начнут заниматься социальными вопросами (в частности, изменением климата), а также соответствующая подготовка и обучение крайне важны для обеспечения перехода к «зеленой», более устойчивой экономике. Правительства могут сами подать пример серьезности намерений, нанимая на работу экологически ориентированных сотрудников. Создание надежной законодательной базы приводит к сокращению случаев неэкологического поведения и снижению бизнес-рисков, что будет иметь положительные последствия для инвесторов.

Экологическая ответственность имеет гораздо больше положительных аспектов, чем принято считать. Уменьшение антропогенного влияния на климат приводит к значительной экономии, а в некоторых случаях даже к увеличению доходов. Снижение спроса на топливо за счет повышения энергоэффективности зданий, включая системы отопления и кондиционирования воздуха, промышленных предприятий и транспортных систем ведет к снижению затрат как частных лиц, так и государств.

В крупной нефтегазодобывающей стране сокращение спроса на энергию помогает сохранить ограниченные ресурсы для будущих поколений, способствует диверсификации экономики за счет уменьшения зависимости от добычи углеводородов. В то же время стимулирование инвестиций в возобновляемые источники энергии приводит к улучшению здоровья населения, повышению энергетической безопасности и уровня занятости и к экономическому росту.

Многие страны используют «цену на углерод» (повышенную цену за топливо, электроэнергию и промышленную деятельность, основанные на углероде) для стимулирования более экологичного ведения бизнеса, в частности в форме углеродного налога – фиксированной суммы за тонну углерода, выбрасываемого в атмосферу промышленными компаниями. Австралия стала первой страной, отменившей углеродный налог (в июле 2014 года). Альтернативой тарифным методам регулирования может стать система торговли квотами на выбросы углерода, при которой государства добровольно устанавливают лимит выброса в качестве экологической цели, а квоты на выбор торгуются на рынке по коммерческим ценам.

Минимизация использования водных ресурсов позволяет значительно сократить бюджетные расходы стран, вынужденных инвестировать в дорогостоящие опреснительные установки. Отходы, на сбор которых тратится значительная доля бюджетов большинства органов местного самоуправления, могут генерировать и доходы за счет повторного использования и переработки. Так, Бразилия является мировым лидером в утилизации использованной металлической тары из-под напитков. В 2012 году в стране было переработано около 267 000 тонн (или 19,8 млрд штук) алюминиевых банок, то есть почти 98 % от общего количества[130]; это принесло бразильской экономике 270 млн долларов.

Разумеется, ответственный подход к защите окружающей среды весьма важен и для здоровья населения. «Зеленые», более эффективные системы общественного транспорта меньше загрязняют окружающую среду и позволяют разгрузить уличное движение, что приводит к улучшению состояния здоровья граждан и повышению их работоспособности. Подобные меры направлены на создание более благоприятной для проживания городской среды, стимулирующей творческие способности жителей и способствующей повышению их благосостояния.

Преобразования в действии: примеры

«Законодателем моды» в экологической политике и родиной принципа «загрязнитель платит» является Швеция. Стандарты энергоэффективности, введенные в этой стране в 1975 году, сегодня применяются во всем мире. В 2009 году шведское правительство сообщило о намерении ежегодно в период с 2010 по 2020 год инвестировать 27,3 млн евро (39 млн долларов) в мероприятия по повышению энергоэффективности.

В Германии регулирование в области охраны окружающей среды, утилизации и переработки отходов постоянно ужесточается, что заставляет предприятия рационально подходить к использованию энергии и ресурсов. Инвестиции в самые современные перерабатывающие предприятия и в общественный транспорт – наряду со строгими нормативными требованиями – привели к повышению уровня утилизации бытовых отходов и способствовали росту экологической ответственности населения. В Италии стратегии содействия корпоративной социальной ответственности (КСО) нашли отражение в «зеленой» политике государственных закупок, реализуемой во всех тендерах.

ЕС ранее других регионов мира установил цену на углерод и механизмы ограничения выбросов парниковых газов. Схема торговли выбросами в ЕС, которую стали применять в 2005 году, охватывает около 11 000 электростанций и промышленных предприятий в тридцати странах, чьи выбросы составляют почти 50 % общеевропейских.

Множество мер по защите окружающей среды ввел Китай. В 2007 году Пекин принял директивы ЕС, которые запрещают использование опасных веществ и регулируют утилизацию бытовой техники и электроники; это позволило Китаю выйти на рынок ЕС (500 миллионам потребителей). А в 2008 году в Поднебесной был введен запрет на ультратонкие полиэтиленовые пакеты. Хотя не все сочли эту меру разумной, она позволила сохранить 1,6 млн тонн нефти в течение года после введения и привела к закрытию крупнейшего производителя пластиковых пакетов в стране. Двенадцатый пятилетний план Китая (2011–2015 годы) содержит ряд передовых мер по улучшению экологической политики. Они устанавливают новый уровень углеродоемкости (т. е. разрешенных выбросов на единицу ВВП), предписывают более широкое использование возобновляемых источников энергии (главным образом гидроэнергии и атомной энергии), увеличение лесного фонда и ужесточение законодательных мер борьбы с основными химическими загрязнителями атмосферного воздуха, в том числе оксидами азота и аммиака. В частности, в планах Китая – достичь мощности ветряных установок, равной 100 гигаватт, к 2015 году и 1000 гигаватт – к 2050 году.

Преобразования в действии: переработка отходов и производство компоста в Австрии

Австрия – страна с одним из самых высоких в мире (около 70 %) показателей переработки твердых бытовых отходов и производства компоста. Этого удалось достичь за счет компромиссной политики принуждения и убеждения. Федеральное министерство вводит систему управления отходами, а муниципалитеты контролируют каждодневные операции. Ряд политических инициатив позволил создать следующие стимулы для граждан и бизнеса: