Книга Эффективное правительство для нового века - Мишель Хури

Часть III

Устойчивый прогресс

Глава 9

Обеспечение устойчивого развития общества

Тысячелетиями правительства используют комбинацию правовых и социальных норм в качестве инструмента, регулирующего поведение граждан. Степень участия государства в жизни людей и представление о приемлемых пределах вмешательства государства в частную жизнь варьируются от страны к стране. Нередко эти позиции не совпадают.

В последнее время, однако, правительствам и населению все чаще удается приходить к консенсусу; в частности, приемлемым становится влияние государства в таких областях, как устойчивое общественное развитие и охрана окружающей среды, здравоохранение и обеспечение равенства. Более того, можно утверждать, что содействие устойчивому развитию общества – новая задача органов власти. Она может иметь широкий спектр способов решения, включающих политические меры и нормы регулирования, экспериментальный поиск и поддержку перспективных идей, формирование образцов поведения и создание новых возможностей (например, в сфере государственных закупок и внутренних правил). Основные области внимания государства: экологическая ответственность, равенство, содействие устойчивому экономическому развитию, а также построение умных, устойчиво развивающихся городов.

Экологическая ответственность

Экологические проблемы – антропогенные изменения климата, ухудшение состояния природных систем и истощение природных ресурсов – оказались в центре внимания общества в последние пять лет. Пока что правительства не слишком успешны в поисках совместных решений этих проблем, хотя и признают, что устойчивое развитие, связанное в том числе и с состоянием экологических и социальных систем, имеет важное значение для будущего процветания и благополучия.

Рассмотрим, к примеру, результаты исследования 2014 года, проведенного компанией GLOBE International и Грэнтемским исследовательским институтом по изменению климата при Лондонской школе экономики. По данным за 2013 год, 61 из 66 стран (ЕС рассматривался как единый субъект), на которые пришлось более 88 % мировых выбросов парниковых газов, в том числе США и Китай, «приняли законы, способствующие использованию местных, экологически чистых источников энергии», а 54 государства уже «законодательно закрепили повышение эффективности энергетического сектора»[124].

Правительства могут принимать меры для обеспечения устойчивого развития и сохранения окружающей среды во многих областях. Энергоэффективность является одной из них. Повышение энергоэффективности жилых домов, предприятий, транспортных средств и всей транспортной системы имеет важное значение для решения взаимосвязанных проблем загрязнения окружающей среды, изменения климата, истощения месторождений углеводородов и энергетической безопасности.

Наибольшим потенциалом энергосбережения обладает сфера строительных технологий, так как на нее приходится около трети мирового потребления энергии и она является крупнейшим источником выбросов парниковых газов. В индустрии уже разработаны варианты решений, предполагающие модернизацию существующих зданий с улучшением изоляции, кондиционирования и освещения, введение жестких мер для повышения энергоэффективности и норм в отношении материалов, используемых при строительстве новых зданий, а также их конструкции и дизайна. Современные бытовые приборы, такие как холодильники, стиральные машины, плиты, потребляют гораздо меньше электроэнергии, чем те, которые были выпущены десять лет назад, и во многих странах на всех новых бытовых приборах указывается класс энергопотребления.

Политика энергоэффективности также предполагает, что люди должны осознанно относиться к личному потреблению энергии и быть готовыми изменить свое поведение – например, выключать лампы и приборы, когда они не используются. Правительства, со своей стороны, могут организовывать информационно-просветительские кампании, вводить меры стимулирования и экологические налоги.

Возобновляемые виды энергии – это та область, в которой вмешательство правительства может оказаться особенно значимым. Солнечная, ветряная, биомассовая и геотермальная энергетика характеризуется сниженным уровнем выброса углекислого газа и потенциально обладает низкой стоимостью производства электричества. Альтернативная энергетика стимулирует развитие технологий, создает рабочие места и дает конкурентные преимущества странам, являющимся лидерами в ее развитии. Государства вкладывают значительные средства в возобновляемые источники энергии. Общий объем инвестиций в альтернативные источники энергии и топливо в 2013 году составил 214 млрд долларов (эта цифра снизилась по сравнению с предыдущими годами благодаря резкому падению цен на солнечные энергетические системы)[125].

Эксперименты с альтернативными низкоуглеродными видами топлива продолжаются – в частности, такое топливо может применяться для гибридных автомобилей и автомобилей, работающих на биодизельном двигателе. Кроме того, хотя и не столь активно, ведутся разработки по использованию водорода и сжатого воздуха. Электромобили скоро смогут конкурировать с традиционными автомобилями по такому важному параметру, как запас хода. Пока производителям удается решать не все проблемы, но благодаря низкому уровню шума, эмиссии и стоимости электроэнергии электромобили являются сравнительно недорогим решением для городских условий. Электродвигатели хорошо подходят для автофургонов, автобусов, такси и парка государственных машин, и власти поощряют их использование через системные государственные закупки.

Снижение объемов отходов, переработка, повторное использование и ремонт технических и бытовых предметов будут способствовать значительному снижению затрат, предотвращая бессмысленное истощение природных ресурсов и уменьшая загрязнение окружающей среды и выбросы парниковых газов. Использование отходов как вторичный ресурс открывает перед правительствами обширные возможности. В докладе по управлению отходами Программы ООН по охране окружающей среды подсчитано, что ежегодно во всем мире собирается 1,3 млрд тонн твердых отходов – и лишь четверть из них подвергается переработке. Мировой рынок отходов оценивается в 410 млрд долларов в год, и только в странах ЕС в переработке отходов заняты более 500 000 человек[126].

Еще одной острой проблемой для многих стран является дефицит пресной воды. По данным Доклада о развитии водных ресурсов в мире, подготовленном ООН в 2012 году, при текущих темпах роста населения, составляющих около 80 млн человек в год, потребность в пресной воде ежегодно растет на 64 млрд кубометров. В Европе 60 % городов с населением более чем 100 000 жителей используют запасы грунтовых вод быстрее, чем они пополнялись бы естественным образом[127]. К счастью, существуют технологии эффективной фильтрации и повторного использования воды в зданиях и на территории муниципалитетов, но необходимым дополнением к техническим средствам должно стать стимулирование людей и компаний экономить воду.