Книга Эффективное правительство для нового века - Мишель Хури

Финансовый стимул: В 1989 году Австрия ввела налог на размещение отходов на свалках. Сумма платежа постоянно увеличивалась и в 2006 году достигла 87 евро (126 долларов) за тонну отходов, что являлось в то время одной из самых высоких ставок в мире. Вырученные средства направлялись на финансирование рекультивации загрязненных земель.

Законодательный стимул: С 2004 года в стране введен строгий законодательный запрет на свалку отходов, которые не прошли процесс утилизации путем сжигания или механико-биологической обработки. Это создало стимулы для разработки альтернативных способов утилизации, например производства топлива из твердых отходов (RDF), а австрийские предприятия вышли в мировые лидеры в области технологий утилизации и переработки отходов.

Ответственность производителя: Австрия потребовала от производственных предприятий переработать всю использованную упаковку, накопленную с 1993 года. Ответственность за реализацию этого требования взяла на себя созданная по инициативе частного сектора компания Altstof Recycling Austria (АРА), финансируемая полностью за счет промышленности.

В стране насчитывается более 40 мусоросжигательных заводов. С начала 1980-х годов домохозяйства были обязаны сортировать отходы; впоследствии законодательство было изменено и стало включать компостирование отходов. Компании, насчитывающие более 100 сотрудников, должны назначить специально обученного «ответственного по отходам».

◊ Информационные кампании: ужесточение законодательства идет рука об руку с проведением различных кампаний, направленных на развитие у населения сознательного отношения к сортировке и сбору мусора. Например, Венская стратегическая группа по пред отвращению накопления отходов[131] потратила около 5 млн евро (7,2 млн долларов) на образовательные и информационные программы и продвижение популярности продуктов многоразового использования (по сравнению с одноразовыми продуктами). Другим примером является Сервисный центр повторного использования и ремонта в Вене. Центр, который занимается ремонтом и восстановлением электрических приборов, привлек широкое внимание международной общественности.

Равенство на повестке дня

Устойчивое общественное развитие (это понятие включает в себя равноправие, права человека, социальную справедливость и социальную ответственность) зависит в том числе от экологии в месте проживания[132]. Некоторые аспекты устойчивого развития стали привлекать внимание граждан и правительственных организаций сравнительно недавно, другие существуют уже давно, но по-прежнему остаются предметом разногласий.

Слово «дискриминация» происходит от латинского discrimire, что переводится как «отделять» или «различать». Дискриминация существует во всех обществах и означает некоторую форму отчуждения или отторжения – касается ли это доступа к образованию, рабочим местам или общественным услугам, – и приводит к очевидным последствиям для благополучия и социального положения людей.

По инициативе ООН многие страны приняли законы о предотвращении дискриминации. В 1995 году, например, финансируемая правительством США Комиссия «стеклянного потолка»[133] рекомендовала так называемую позитивную дискриминацию при найме на работу – создание преимуществ для определенных групп населения исходя из гендерной и расовой принадлежности. Тем не менее правительства все еще не готовы менять законодательные нормы в ряде вопросов, касающихся социального равенства, полагаясь на рыночный механизм саморегулирования.

Но некоторый прогресс в этой сфере, все же наблюдается. Например, в США женщины составляют более 50 % сотрудников уровня менеджера или специалиста[134]. И все же еще предстоит решить немало проблем. В частности, по-прежнему существуют лишь немногочисленные примеры назначения женщин на высшие руководящие должности в крупных корпорациях, несмотря на то что доля женщин среди сотрудников растет.

Отсутствие позитивной динамики в решении проблемы гендерного равенства подтолкнуло правительства ряда стран принимать законодательные меры в областях, где предпочтительной стратегией считался принцип саморегулирования. В Европе первопроходцем стала Норвегия, которая в 2006 году ввела квоту в 40 % для женщин в советах директоров открытых акционерных компаний. Ее примеру последовала Германия, где в советах директоров публичных акционерных компаний должно быть 30 % женщин к 2016 году, а также Бельгия, Франция, Италия, Нидерланды и Испания. В другой части света Япония заявила о намерении увеличить число женщин на руководящих должностях по крайней мере до 30 % к 2020 году.

В последнее десятилетие несколько стран приняли законы о запрете дискриминации на рабочем месте, например Закон о равенстве в Великобритании[135]. Быстрых успехов удалось достичь в реализации законодательства, запрещающего дискриминацию по инвалидности и возрасту. Половое и расовое равенство включено в правовые нормы почти всех стран, в то время как другие основания для дискриминации, такие как социальное происхождение и политические убеждения, часто не учитываются законодателями.

В ряде стран Европы отдельные антидискриминационные законы заменены единым Законом о равенстве и запрете дискриминации, а определения дискриминации и положение о бремени доказывания вины приведены в соответствие с директивами ЕС. Малайзия закрепила в конституции запрет на дискриминацию по половому признаку. В 2008 году Южная Корея объявила дискриминацию по возрасту вне закона.

Меры, направленные на поддержку семьи, программы по обучению пожилых работников и квоты для женщин на руководящих должностях дополняют действующее законодательство. Тем не менее в третьем Глобальном докладе о дискриминации[136] Международная организация труда (МОТ) предупреждает, что формального наличия законов, институтов и специальных мер недостаточно для предотвращения дискриминации на рабочем месте; задача состоит в том, чтобы заставить их эффективно функционировать.

Многие государственные институты и контролирующие органы сталкиваются с серьезными финансовыми ограничениями. МОТ также сообщает, что особенно пострадали от глобального экономического спада трудящиеся мигранты из-за неравенства возможностей в сфере занятости и свободы передвижения, вследствие усиления ксенофобии и насилия, а также из-за ухудшения условий труда.