Книга Экономика России XXI века. От капитализма к социализму - Леонид Орленко

В экспортной политике широко используется квотирование или лицензирование, охватывающее на середину 90-х годов 114 товарных групп (30 % объема экспорта). Государство сохраняет монополию на экспорт 16 видов товаров. После азиатского финансового кризиса, повлекшего за собой сокращение спроса на китайские экспортные товары и ухудшение их конкурентоспособности на мировом рынке, в стране стали применяться меры по упрощению доступа предприятий к внешнеэкономической деятельности. Одновременно углубление процесса регионализации и картелизации мировой экономики, усиление «нового» торгового протекционизма заставили Китай совершенствовать свою внешнеторговую политику. Со второй половины 90-х гг. он стремится сочетать элементы режима импортозамещения продукции новых для него отраслей промышленности (энергетика, транспорт, связь) со стратегией экспортной ориентации текстильной, легкой, электронной промышленности.

Важнейшим направлением в реализации открытой внешнеэкономической политики Китая является его опыт создания и управления специальными (особыми) экономическими зонами разной направленности. Достигнув заметных успехов в деле развития СЭЗ, Китай с середины 90-х гг. начинает пересматривать концепцию их дальнейшего развития, перестраивая их деятельность в соответствии с изменениями в международной экономике и внутренними потребностями страны.

Сложившийся к началу 2000 года в КНР хозяйственный механизм формировался в результате последовательного видоизменения функций институтов сугубо плановой экономики путем их дополнения и диффузии элементов рыночной экономики. Практически не один из элементов прежнего хозяйственного механизма не был полностью демонтирован в ходе реформ за исключением поголовной ликвидации института «народных коммун».

Формы хозяйственной организации, присущей зрелым рыночным экономикам, используются при сохранении исторически сложившихся особенностей социально экономической структуры КНР. Рыночные механизмы насаждаются в эту структуру, как правило, не командными методами, а путем создания для них определенных условий, в результате которых они вызревают из почвы реформируемой экономики. Фактически Китай идет не путем периферийного капитализма, который свойственен большинству развивающихся стран, а также России, а придерживается исторической концепции развития рыночных структур, свойственной (насколько это возможно в конце ХХ века) ведущим индустриальным державам мира, осуществлявшим в свое время такой переход от докапиталистических структур к капитализму.

Вместе с тем процесс реформ, перестроек, урегулирований хозмеханизма не может не сопровождаться возникновением многих проблем и противоречий, которые отражаются на результатах экономического развития страны. Достигнув беспрецедентных социально-экономических успехов за 20 лет реформ, Китай во многом из-за переходного характера хозяйственного механизма демонстрирует циклический характер экономического роста. Периоды ускоренного развития и последующих «урегулирований» стали традиционной чертой современного Китая. Однако здесь нужно отдать должное руководству Китая, которое умело оседлало эту закономерность, эффективно воздействуя на факторы циклической динамики.

Последовательное взращивание нового хозяйственного механизма, отвечающего условиям китайского общества, с одной стороны способствует сокращению относительной стабильности, динамичному развитию в социально-экономической сфере. С другой стороны, в хозмеханизме переходного характера начинают все больше проявляться интересы новых слоев и групп населения во многом не совместимых с нынешними идеалами и устоями государства. Способностью государственных и партийных структур своевременно выявлять и регулировать, перераспределять эти интересы, будет определяться дальнейшее поступательное развитие Китая в ХХI веке.

Успешный рост экономики страны, увеличение ВВП почти в 6 раз за последние 20 лет, может быть торпедирован ростом населения, слабостью аграрного сектора и ухудшением среды обитания, большим расслоением населения по доходам. Попытка Китая повторить опыт индустриально развитых стран в подъеме экономики и благосостояния населения, сопряжен с ухудшением экологической ситуации и возрастающим разрывом между промышленным сектором и агросферой, широко распространен низкопроизводительный ручной труд, слабо развит инновационный тип развития экономики. Однако важно то, что в Китае осознают эти проблемы и напряженно ищут адекватные ответы нарастающей угрозе.

Приложение № 4

Об экстренных мерах по выводу России из кризиса, обеспечении социально-экономического развития страны

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

«Об экстренных мерах по выводу России из кризиса, обеспечению социально-экономического развития страны»[110]

Настоящий закон предусматривает комплекс экстренных мер, направленных на вывод экономики России из кризиса с одновременной структурной перестройкой и модернизацией экономики, восстановлением уровня жизни народа. Закон определяет необходимые для этого механизмы и источники финансирования, организационные и социальные мероприятия.

Глава 1. МЕРЫ ПО ДЕМОКРАТИЗАЦИИ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ И РАСШИРЕНИЮ ПРАВ ТРУДОВЫХ КОЛЛЕКТИВОВ

Статья 1. Демократизация преобразования отношений собственности

1. Преобразование отношений собственности осуществляется исключительно на основе федеральных законов, законов субъектов Федерации, и государственных программ. Государственные программы преобразования отношений собственности разрабатываются Правительством Российской Федерации, утверждаются Федеральным Собранием Российской Федерации и вводятся в действие законом.

2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации

участвуют в подготовке и принятии решений о реформировании и реструктуризации предприятий с федеральной долей собственности, об их приватизации или национализации, о передаче в залог или аренду акций или имущества этих предприятий, предъявлении исков о банкротстве, а также в рассмотрении затрагивающих интересы регионов вопросов по реорганизации и управлению.

3. Контроль за изменением прав собственности в ходе осуществления Программ преобразования отношений собственности, наряду с государственными и судебными органами, осуществляют комитеты гражданского контроля, которые создаются при представительных органах власти из представителей трудовых коллективов, профсоюзов, органов местного самоуправления и др.

Статья 2. Национализация (деприватизация) собственности

1. Исключительной собственностью народов России, ее национальным достоянием, не подлежащими приватизации, являются:

– воздушное пространство, территориальные и внутренние воды, природные ресурсы и богатства, леса, недра, земля (за исключением земельных участков, выделяемых в пределах установленных законом норм под садово-огородные участки, личные подсобные хозяйства, индивидуальную жилищную застройку);

– предприятия и отрасли экономики, выполняющие жизнеобеспечивающие функции в масштабах всей страны: топливно-энергетический комплекс, железнодорожный, воздушный и иной магистральный транспорт, порты и коммуникации, связь, информационные системы;