Книга Кодекс морально-усидчивого чиновника - Михаил Лашков

35.19. Разве не разумно дать преимущественный шанс на выживание нашим избранным представителям? Иначе кто же будет нами управлять в случае всемирной катастрофы?

36

Роль бюрократии в экономии государственных средств

36.1. Тот, кто искренне ратует за то, чтобы чиновники экономили государственные деньги, безусловно, очень и очень далек от понимания основ работы нашей бюрократии.

36.2. У государственной службы есть свой собственный критерий успеха. Успех нашей экономики, например, измеряется ее прибылями (вернее и правильней было бы говорить, что провал отечественной экономики оценивается размерами ее потерь). Но поскольку государственная служба не получает (а значит, и не теряет) прибылей, то – ее успех оценивается размерами штатов и выделяемого на ее содержание бюджета. Согласно этой формуле, крупное министерство всегда оказывается более эффективным, чем мелкое. На этом принципе зиждется вся наша система государственного управления обществом.

Примечание: Никто ведь не просил «проштрафившееся ведомство» экономить деньги налогоплательщиков. А если все за это возьмутся? Представляете себе, что будет, если все начнут безответственно экономить государственные деньги?!

36.3. Если вы ратуете за экономию, то не думайте, что благодаря вашим бурным инновациям рядовые граждане смогут наконец-то получить какое-то представление о механизмах государственного управления обществом и практическую возможность подсказать Власти, как уменьшить разбазаривание государственных средств. Но…

а) во-первых, граждан не интересуют абстрактные механизмы управления ими. Граждан интересует, когда конкретно подешевеет колбаса и когда конкретно снизятся цены на коммунальные услуги;

б) во-вторых: общественность не имеет ни малейшего понятия о разбазаривании общественных средств. Разбираются в этом только чиновники!

36.4. Более того, чиновников крайне беспокоит, если кто-то из их коллег не может профессионально освоить выделенные бюджетные средства. Подобная нерасторопность расценивается ими как попытка экономии государственных средств.

Примечание: Попытка экономии государственных средств отдельно взятым ведомством – возмутительна по своей сути! Ведь если подобные факты выплывают наружу, министерство финансов может без зазрения совести урезать расходы «проштрафившегося» ведомства на следующий год. А это уже катастрофа!!! В то время, когда прочие государственные служащие будут «пилить бабло», нерадивые сотрудники данного ведомства будут «сосать лапу», как мишки в сосновом лесу.

36.5. Выдержки из инструкции, как «нерадивому» чиновнику следует объяснять факт «экономии» государственных средств;

а) во вверенном мне подразделении была изменена система финансовой отчетности; или

б) была произведена реорганизация штатного расписания ведомства, в силу чего финансовые показатели этого года несопоставимы с данными прошлых лет; или

в) сумма экономии была всего лишь компенсацией за непредвиденные расходы в предыдущие два года, то есть фактически имело место простое погашение задолженности перед бюджетом; или

г) экономия была достигнута только на бумаге, так что ее всю необходимо списать в будущем году; или

д) в ведомстве с опозданием вводятся несколько сот новых должностей, поэтому в следующем году потребности в бюджетном финансировании будут значительно превышены; или

е) в самом начале отчетного периода в целях экономии было заморожено несколько крупных проектов ведомства, на которые были выделены солидные бюджетные средства, но в использовании этих средств отпала необходимость.

36.6. Кампания за экономию государственных средств отнимает у бюджета практически все свободные деньги!

Примечание: Неважно – игра стоит свеч.

36.7. Наши бюрократы всегда рады бороться с неконтролируемым разбазариванием бюджетных средств. Разбазаривание бюджетных средств должно быть под контролем! Но разве их вина, что казначейство не дает им на это денег?

Примечание: Чиновники не могут бороться с казначейством. Никто не может бороться с казначейством!

36.8. Любая экономия бюджетных средств только прибавляет бюрократам работы. Им приходится увеличивать штаты, чтобы посчитать размеры экономии и проследить, куда сэкономленные деньги все-таки исчезли.

Примечание: Если вы противник такой постановки вопроса, попробуйте доказать обратное, и вы сами убедитесь, что это невозможно.

36.9. Подумать только: в условиях, когда текущий момент требует от всех жесточайшей экономии, у общественности создается впечатление, будто вы разбазариваете то, что сберегли другие!

Примечание: На самом деле, за всю историю государственной службы никто ничего еще не сберег. Пора бы вам это знать.

36.10. По сути, любая деятельность чиновника – это процесс деления национального пирога, именуемого в официальных документах государственным бюджетом.

36.11. Национальный бюджет не размножается делением, поэтому государство ратует за сокращение своего административного аппарата. И неизменно в борьбе против собственной бюрократии терпит фиаско.

36.12. Меры по экономии средств в государственном учреждении:

I. Отказаться от планов строительства:

а) нового оздоровительного центра для сотрудников учреждения;

б) искусственного лыжного трамплина для сотрудников контролирующих и проверяющих органов;

в) сауны с циркуляционной ванной для приема важных гостей.

II. Закрыть:

а) пресс-центр;

б) еженедельную газету;

в) ежемесячный журнал;

г) отдел совета по изучению прав граждан на социальное обеспечение.

III. Сократить наполовину:

а) представительские расходы сотрудников;

б) представительские расходы управленческого аппарата.

IV. Продать: второй «майбах» начальника.

V. Отложить: строительство нового здания.

VI. Отменить: «туристическую» поездку членов руководства на Мальдивы с целью сбора фактического материала по управлению обществом на расстоянии.

36.13. Государственные служащие, безусловно, всегда «подгоняли» систему распределения бюджетных средств под свои интересы. Аналогичным образом политика доходов и расходов всегда «подгонялась» под интересы тех, кто ее готовил и формулировал. Например, из года в год в бюджете предусматриваются значительные повышения зарплат для государственных служащих и депутатов.

Примечание: Нужно ли говорить о том, что бюджет готовят государственные служащие, а утверждают депутаты?

36.14. «Кто же будет сторожить самих сторожей?» – вот в чем вопрос.

Примечание: «Правоохранительные органы как «государево око»», – скажете вы и будете правы лишь только отчасти. За «оком государевым» тоже нужен глаз да глаз!..