Книга Эффективное правительство для нового века - Мишель Хури

Рисунок 4. Динамика внедрения ОРВ центральными структурами государственного управления

Источник: ОЭСР, «Панорама государственного управления», 2009 год

Чтобы сделать систему регулирования более эффективной, канадское правительство инициировало разработку руководства по оценке регуляторных инициатив. Руководство под названием «Triage Statement» («Заявление о приоритетах»)[57] включает оценку воздействия нового регулирования и помогает законодателям выявлять процессы, которые можно упростить, тем самым оптимизировав распределение ресурсов.

В документе заявлен ряд связанных целей, а именно:

• ускорение процедуры подачи проектов нормативных правовых актов на рассмотрение за счет вовлечения в процесс регулирования Казначейства Канады;

• помощь в выборе параметров и уровня анализа, необходимых для подачи законодательных проектов;

• привлечение внимания регулирующих ведомств к проектам, имеющим среднюю или высокую степени воздействия;

• поощрение заполнения форм ОРВ при подаче проектов.

Проведенная в Канаде работа над упрощением законодательства призвана подчеркнуть, что принимаемые регуляторами решения должны ставить во главу угла интересы общества. Министерства и ведомства обязаны продемонстрировать, каким образом они планируют улучшить экологию, экономическое и социальное положение населения, условия для бизнеса и эффективность государства. При этом необходимо установить распределение затрат и получаемых преимуществ между всеми подпадающими под новую норму организациями и экономическими отраслями Канады.

Руководство по оценке регуляторных инициатив предоставляется в распоряжение регулирующих ведомств; тем самым обеспечиваются единые стандарты системности и качества анализа проектов нормативных правовых актов. В руководстве описан механизм определения рисков и монетизации полученных преимуществ, а также даются рекомендации по многим другим вопросам.

Резюме: упрощение регулирования

Нормы регулирования необходимы для защиты населения и бизнеса, охраны окружающей среды и обеспечения экономического роста и развития. Недостатки регулирования способствовали мировому финансовому кризису, что подчеркнуло необходимость сильного государственного регулирования для управления рисками и обеспечения устойчивого экономического роста.

Государственное регулирование во многих странах представляет собой повторяющиеся циклы усиления и последующего смягчения регулирования. Однако некоторые правительства, независимо от того, на каком этапе такого цикла они находятся, продемонстрировали возможность более умного и более целенаправленного подхода к регулированию. Умное регулирование устанавливает иерархию политических целей и обеспечивает соответствие нормативных правовых актов тем целям, для достижения которых они принимаются, способствует прозрачности систем регулирования и осуществляет контроль над исполнением законов.

Регулирующие органы играют важнейшую роль в обеспечении качества нормативных правовых актов. Центральный курирующий орган (обычно подразделение центрального аппарата правительства) обеспечивает систематичность реформ регулирования на всех уровнях государственной власти и помогает правительствам проводить последовательную регуляторную политику, тщательно анализируя инициативы, поступающие от министерств.

Основной инструмент достижения этих целей – оценка регулирующего воздействия. С помощью ОРВ правительства изучают и измеряют потенциальный положительный эффект, затраты и результаты применения существующих и введения новых нормативных правовых актов. Тем самым реализуется умный подход к государственному регулированию, регулирующие органы получают дополнительный инструмент выбора оптимальных политик, расширяется эмпирическая база для принятия обоснованных решений по совершенствованию регулирования.

Часть II

Создание умной системы госуправления

Глава 5

Формирование гибкой административной машины

Правительства обходятся дорого. Государственные расходы в странах ОЭСР в среднем составляют 45 % ВВП[58]. На фоне таких факторов, как рост населения и повышение уровня безработицы, замедление экономического роста, сокращение налоговых поступлений и увеличение расходов на обслуживание госдолга, затраты на оказание государственных услуг начинают выглядеть в долгосрочной перспективе весьма раздражающими и, возможно, непосильными для многих государств. Даже те страны, в которых уровень государственных затрат сравнительно низок, вынуждены искать возможности повышения эффективности и производительности: «делать больше с меньшими затратами» – правительственная мантра нашего времени. Для достижения этой цели органам государственного управления следует проявлять организационную гибкость, налаживать сетевые коммуникации, использовать инновационные технологические решения.

Конечно, повышение эффективности правительства и оптимизация процессов управления – процессы, начатые не в последнее время. Правительства всегда брали на себя обязательства по проведению реформ для обеспечения лучшего качества оказания государственных услуг с наименьшими затратами. Но в последние годы эта задача еще более усложнилась, поскольку финансовый кризис вынудил правительства всего мира резко увеличить расходы – либо для спасения банков, либо для стимулирования слабеющей экономики.

Но сокращение государственных расходов – крайне тяжелый процесс. Отказаться от услуг и выплат, к которым население уже привыкло, политически сложно. В трудозатратных и дорогостоящих областях, таких как образование и здравоохранение, особенно трудно повысить производительность. Кроме того, правительства вынуждены постоянно расширять спектр оказываемых услуг и увеличивать затраты на инфраструктуру. Между тем большинство правительств – подобно любым крупным организациям – все еще имеют широкие возможности для повышения эффективности. В этой главе описывается комплекс мер, которые помогают правительствам сократить расходы и стать эффективнее. Он включает в себя:

◊ внедрение сетевого подхода, в рамках которого правительство избирает оптимальный способ предоставления услуг – посредством использования частного или публичного сектора, своими силами или через сторонние организации;

◊ развитие инновационных процессов на основе передового опыта на всех уровнях управления: инновации должны оказаться в центре внимания правительства;

◊ осуществление долгосрочных стратегий финансовой устойчивости.

При этом важно обеспечить прозрачность и подотчетность всех процессов, поскольку это стимулирует вовлечение различных заинтересованных сторон и не позволяет полезным инициативам увязнуть в политике. Однако расширение сетевого подхода к предоставлению государственных услуг делает органы управления более уязвимыми (например, для кибератак), создает условия физической потери данных. В связи с этим безопасность и надежность приобретают все большую важность.