Книга Кодекс морально-усидчивого чиновника - Михаил Лашков

б) во-вторых, обычно все начальники с утра находятся в таком невнятном состоянии, что уже через пять минут не могут толком вспомнить, о чем там, собственно, шла речь.

22.19. Одна из причин, по которой чиновники всячески стараются окружить себя практически непроницаемой завесой секретности, объясняется тем простым фактом, что иначе они стали бы всеобщим посмешищем в течение буквально нескольких дней, в крайнем случае недель.

22.20. Навязчивое стремление не допускать ошибок (для чего, собственно, и существует государственная служба) оборачивается не менее сакраментальным стремлением не допускать огласки всего, что происходит в ее пределах.

Примечание: Иными словами: «Если никто не знает, что вы делаете, стало быть, никто и не знает, что вы делаете не так».

22.21. Инструкции, циркуляры и иная документация государственной службы с трудом поддаются расшифровке потому, что их главная задача – защитить чиновника, который их составляет.

22.22. Следовательно, способ сообщения информации или ее сокрытия – ключ к безупречному функционированию государственной службы.

22.23. Стремление не допустить ошибок неизбежно влечет за собой потребность фиксировать все на бумаге: государственные служащие копируют все без исключения документы и рассылают копии всем своим коллегам.

Примечание: Невероятно, но факт: до изобретения ксерокса, Интернета, мобильного телефона государственная бюрократия работала значительно эффективнее и плодотворнее, так как чиновникам не приходилось читать столько «взаимодополняющих», «взаимоисключающих» документов и в голове у них не возникало такой путаницы.

22.24. Страсть государственных служащих к бумаготворчеству иначе чем всепоглощающей, не назовешь. Они буквально горят желанием получать и распространять самую немыслимую информацию.

Примечание: Где же тут найти время для других дел? Если таковые у них вообще имеются.

22.25. Не менее поразительно и то, что до сведения общественности доводится лишь малая толика всей этой информационной лавины. Это – бесспорное свидетельство конспиративных способностей российской бюрократии.

22.26. Государственные служащие руководствуются незыблемым принципом: начальникам и руководителям информация должна предоставляться лишь в случае крайней необходимости, а общественности – только если этого никак нельзя избежать.

22.27. Если у кого и существует более эффективная система распространения неофициальной информации, чем у личных шоферов и личных секретарей, так это у помощников руководителей. А, например, у членов Кабинета министров такой системы, естественно, нет и быть не может. Они крайне редко бывают дружны между собой и мало что друг о друге знают, встречаются только на заседаниях Кабинета или на совещаниях у Президента.

22.28. Утверждение о том, что для принятия «взвешенных» решений необходимо располагать объективной информацией, относится к государственной службе лишь отчасти:

а) каждый может принять решение, располагая достаточной информацией;

б) российский чиновник способен принять решение, располагая недостаточной информацией;

в) высокопоставленный российский чиновник способен принять решение, не зная решительно ничего.

22.29. Сам собой напрашивается вопрос: «Сможет ли бюрократический аппарат со всей ответственностью управлять страной, если в распоряжение начальников будет предоставляться вся фактическая информация?»

23

Подготовка документации

23.1. Подготовка документации – настоящая мания государственного бюрократического аппарата. Она настолько плотно сидит в головах наших прилежных чиновников, что не трудно себе представить, как какой-нибудь «занюханный» клерк, лежа на смертном одре в окружении инструкций, распоряжений, справок и прочих служебных директив, приподнимает голову и слабеющим голосом возвещает: «Господи, я не могу предстать пред тобой, у меня не готова необходимая документация!».

23.2. Настоящий чиновник – бюрократ не может шагу ступить без всех своих папок, приказов, инструкций и рекомендаций, чтоб никогда не быть застигнутым врасплох.

23.3. Чтобы быть в курсе, чем он, собственно занимается, чиновнику необходимо прочитать массу материалов. Причем не просто прочитать, но и осмыслить. Мало того – не только осмыслить, но и удержать в памяти. А поскольку их готовят исключительно подчиненные, написаны они, скорее всего, не на русском, а на канцелярском языке. Так что разобраться в них нормальному человеку практически невозможно.

23.4. Документы любого государственного учреждения написаны обычным рабочим языком чиновников и абсолютно недоступны пониманию тех, кто говорит на нормальном русском языке.

23.5. Отчеты составляются не для информирования начальства, а для оправдания протирания штанов пишущего.

23.6. Девять обязательных пунктов аналитической справки для руководителя:

а) краткое изложение сути проблемы;

б) краткий анализ настоящей ситуации;

в) конечная цель предлагаемого проекта;

г) какие методы и мероприятия предлагаются для исправления ситуации;

д) какие предлагаются механизмы решения проблемы;

е) какие и когда ожидаются результаты;

ж) зачем они нужны;

з) возможные препятствия на пути реализации предлагаемого проекта;

и) возможные пути преодоления препятствий.

23.7. Любая докладная в бюрократическом аппарате изобилует канцеляризмами, рассчитанными на бесконечное оттягивание дела:

а) «…вопрос находится на рассмотрении…»;

б) «…во избежание скороспелых неподготовленных решений…»;

в) «…ввиду отсутствия альтернативных предложений целесообразно создать специальную комиссию…»;

г) и т. д. и т. п.

Примечание: «Создать специальную комиссию» следует читать как «подождать дальнейшего самостоятельного развития событий…».

23.8. Некоторые граждане ехидно разглагольствуют о тактике бесконечных оттяжек и проволочек в государственной службе. Однако не следует называть «тактикой» отдельные случаи медлительности бюрократического аппарата.

Примечание: Так ведь недолго даже летаргию принять за стратегию.

23.9. Распоряжения начальников и отчеты подчиненных означают, практически одно и то же. Только начальники направляют подчиненным свои мысли в виде распоряжений, а подчиненные, «потусовав» распоряжения между собой, возвращают их обратно, только уже в виде служебных и докладных записок. Особо ретивые облачают мысли начальника в аналитические справки.

23.10. Объясняется это тем, что в распоряжениях содержится указание к действию, а в докладных записках – своего рода аргументация, почему то или иное указание нельзя выполнить в срок.