Книга MITI и японское чудо. Рост промышленной политики, 1925-1975 гг. - Чалмерс Эшби Джонсон

помощь, которую предоставляла Япония, была связана с закупками японских заводов и оборудования. В течение 1960 года правительство также пересмотрело тарифные ставки и графики, чтобы обеспечить большую защиту либерализованным отраслям, и увеличило капитал Экспортно-импортного банка, чтобы финансировать больше экспорта.

Самым известным из правительственных успокоительных документов стал "План удвоения доходов" Икеды, официально принятый кабинетом министров 27 декабря 1960 года. Сам план был дико перевыполнен, и его главное значение в ретроспективе заключается в психологическом эффекте, который он оказал, создав оптимизм в отношении будущего в противовес пессимизму по поводу либерализации, исходившему от прессы и MITI. План удвоения доходов, однако, имел одно важное бюрократическое последствие. Икеда поручил разработку плана Агентству экономического планирования, и общественный резонанс вокруг усилий EPA дал его так называемым экономистам агентства, то есть карьерным чиновникам EPA, а не переведенным из MITI или Finance, шанс попытаться вырваться из-под господства MITI. EPA попыталось назначить одного из своих собственных чиновников, выдающегося экономиста и будущего министра иностранных дел Окиту Сабуро, на должность заместителя министра агентства, вместо того чтобы принять другого высокопоставленного чиновника MITI. МИТИ успешно отбил эту попытку, но в процессе ему пришлось сделать должность в EPA конечной в системе управления МИТИ; сотрудник МИТИ, направленный в EPA в качестве заместителя министра, уже не мог вернуться в министерство. Как мы увидим, это было важно, поскольку давало Сахаси возможность устранить двух последних соперников в его борьбе за пост заместителя министра МФТИ, добившись того, чтобы министр МФТИ назначил их заместителями министра EPA, где они уже не смогут претендовать на главный приз.

Самым важным бюрократическим ответом на либерализацию стало изобретение MITI концепции "промышленной структуры" и создание 1 апреля 1961 года Совета по изучению промышленной структуры (Sangyo Kozo Chosa Kai). Это понятие было просто сокращенным термином для сравнения японской промышленности с промышленностью Северной Америки и Западной Европы с точки зрения их капитализации, коэффициента экспорта, концентрации, экономии на масштабе и других показателей международной конкурентоспособности. После проведения таких сравнений концепция стала использоваться для утверждения, что японская промышленность вполне способна конкурировать на международной торговой арене, но не в том виде, в котором она существует в настоящее время. Количество предприятий, конкурирующих в каждой отрасли, должно быть сокращено, те немногие, которые останутся, должны быть расширены, а упреждающие инвестиции и избыточные производственные мощности, которые породила система кейрецу, должны быть взяты под контроль. Промышленная структура стала ключевой интеллектуальной защитой для устройств, которые Сахаси позже продвигал как вице-министерские слияния и картели по координации инвестиций в важных отраслях.

Совет по расследованиям усовершенствовал и узаконил эту концепцию. Возглавляемый Одзимой Аракадзу, бывшим заместителем министра МКИ и президентом компании Yawata Steel, совет собрал всех ведущих руководителей японской промышленности и провел один из самых тщательных анализов любой экономики, когда-либо проводившихся правительством.

Когда срок действия устава совета истек в 1964 году, он был объединен со старым Советом по рационализации промышленности 1949 года, который и по сей день является главным официальным каналом МИТИ по административному руководству промышленностью - Советом по промышленной структуре (Sangyo Kozo Shingikai).

Первоначально созданный Совет по изучению промышленной структуры был ярким примером того, как MITI использовал якобы гражданскую комиссию для популяризации и обеспечения авторитета своей политики. Фактическая работа совета осуществлялась МИТИ; Бюро предприятий было поручено составлять отчеты и рекомендации по таким темам, как промышленные финансы, труд, технологии и международная экономика, в то время как новое Управление по изучению промышленной структуры, которое было прикреплено к Секретариату, исследовало отдельные отрасли. Главой бюро стал Одзими Ёсихиса, автор плана либерализации Икеды 1960 года и сам будущий заместитель министра МФТИ.

50 членов совета ярко отражали "старые добрые" связи МИТИ. Помимо председателя совета Одзимы Аракадзу, в него входили Исихара Такэо, исполнительный директор Токийской электроэнергетической компании; Уэно Косити*, исполнительный директор Кансайской электроэнергетической компании; и Токунага Хисацугу, исполнительный директор Fuji Steel - все они недавно ушли в отставку с поста заместителя министра MITI, а также такие старые ставленники MCI, MM и Совета по планированию при кабинете министров, как Уэмура Когоро, Инаба Хидэдзо, Китано Сигэо, Инаяма Ёсихиро и некоторые другие бывшие чиновники. В ключевом подразделении совета - Комитете по промышленному порядку (Сангё Тайсэй Букай), где Сахаси разрабатывал свои идеи нового закона о всеобъемлющем контроле, - было всего семь членов. Среди них были бывший сельскохозяйственный чиновник, президент Банка развития, редактор Asahi, исполнительный директор Keidanren, президент частного экономического исследовательского института и бывший заместитель министра MITI (Токунага); председателем комитета был вездесущий Арисава Хироми, изобретатель приоритетного производства во время оккупации, лидер Совета по рационализации промышленности, авторитет в угольной промышленности и самый важный научный консультант MITI.

В июле 1961 года Сато Эйсаку сменил Сиину Эцусабуро на посту министра МИТИ, а Сахаси Сигеру сменил Мацуо Киндзо (который стал заместителем министра) на посту директора Бюро предприятий. Когда это произошло, Имаи Дзэнъэй занимал сложную должность начальника Бюро международной торговли, где совместно с контролируемым MITI Координационным бюро EPA фактически принимал решения о графике либерализации для различных отраслей. Через год, в июле 1962 года, Имаи был переведен на должность, которая обычно была предпенсионной, - директора Патентного агентства. Таким образом, Сахаси остался последней крупной фигурой из класса 1937 года с выдающимся послужным списком в главном направлении деятельности министерства - промышленной политике.

Однако на пути к должности вице-министра у него оставалось одно препятствие. Мацуо Киндзо, занимавший пост заместителя министра, был выпускником 1934 года; но в министерстве было два выдающихся чиновника, по одному из выпусков 1935 и 1936 годов, от которых можно было ожидать превосходства над представителем выпуска 1937 года. Один из них, Коидэ Эйити (1935), был вне конкуренции, поскольку занимал пост заместителя министра Агентства по охране окружающей среды (EPA) - должность, которая стала предпенсионной после попытки переворота, предпринятой экономистами агентства. Другой, Обори* Хирому (1936), бывший начальник Горного и Коммунального бюро и нынешний директор Агентства средних и малых предприятий, был проблемой для Сахаси. Чтобы убрать его с дороги, Мацуо и Сахаси предложили министру Сато назначить Обори заместителем министра EPA, когда Коидэ сделает свое амакудари.

Несмотря на протесты Коидэ, самого Обори, многих других чиновников министерства и даже главного секретаря кабинета министров Охира* Масаёси (будущего премьер-министра, которому не чужды бюрократические распри за годы работы в министерстве финансов), Сато пошел на назначение Обори в EPA. Теперь путь Сахаси казался ясным, но участие влиятельных политиков во внутренних делах министерства, как и в случае с "Сакура Мару", обернется для министерства и Сахаси тяжелой ценой. Мотивы Сато* заключались в том, чтобы