Книга MITI и японское чудо. Рост промышленной политики, 1925-1975 гг. - Чалмерс Эшби Джонсон

заместитель министра Хираи Томисабуро*, назначил Сахаси начальником Секции деликатного секретариата (Хишо-ка), которая занималась всеми кадровыми назначениями в министерстве, а также была эквивалентом Секции документов МТИ (Буншо-ка), которую Ёсино и Киси так эффективно использовали для создания линии Ёсино - Киси.

Сахаси проработал на посту начальника отдела кадров дольше, чем любой другой послевоенный чиновник. За три года работы в Секретариате он предпринял множество важных инициатив: он первым начал нанимать женщин в качестве карьерных офицеров в министерстве, он перемещал людей на основе их способностей, а не строгого стажа (что беспокоило некоторых его коллег), и он устранил последние остатки влияния Нагаямы. Самое главное, он посвятил себя увековечиванию так называемого подхода Киси-Шиины (тяжелой индустриализации) к разработке политики в министерстве. Путем тщательных и своевременных перемещений как старших, так и младших должностных лиц он выстроил линию передачи полномочий заместителя министра от Исихары Такэо к Уэно Косити*, Токунага Хисацугу к Мацуо Кинзо* и, как он надеялся, к Сахаси Сигэру. Ключ к этой стратегии заключался в том, чтобы сделать пост главы Бюро предприятий последней остановкой перед вице-министерством.

И Акабоси, и Акимото используют в своих книгах реальные имена людей, а книга Акабоси на самом деле не является романом (слово "роман", по-видимому, было добавлено для того, чтобы сдержать нападки на нее). Все три книги охватывают одну и ту же тему: реакция на либерализацию, борьба Сахаси и Имаи за пост вице-министра, столкновение Сахаси с Sumitomo Metals, участие политиков в кадровых делах бюрократии и т. д., а книга Акабоси отличается лишь тем, что появилась первой.

В ходе такой организации работы Сахаси создал в министерстве две группы, одна из которых состояла из его близких соратников, а другая - из более отдаленных от него людей. Это были еще не четко выраженные фракции, а скорее различные карьерные специализации в рамках торгово-промышленного управления. Ближайшая к нему группа состояла из специалистов по промышленной политике из Бюро предприятий и отраслевых бюро; более отдаленная группа состояла из чиновников, которые служили за границей в посольствах или JETRO или работали на должностях в сфере международной торговли в министерстве. Сахаси однажды назвал себя "слабым в иностранных языках" и "бюрократом только для внутреннего пользования" - описания, которые также применимы к большинству людей, к которым он благоволил.

Кадровое делопроизводство Сахаси не вызывало особых споров в 1950-е годы; оно стало таковым лишь в ретроспективе, с началом либерализации и реакцией МИТИ на нее. Люди, которых продвигал Сахаси и которые, в свою очередь, помогали ему, были признанными лидерами тяжелой и химической индустриализации, которая в то время была основной политикой, широко поддерживаемой всем министерством.

Незадолго до ухода Исихары Такэо с поста заместителя министра в июне 1957 года он спросил Сахаси, какую должность тот хотел бы получить в министерстве в обмен на свою долгую и эффективную службу в качестве кадровика. Сахаси выбрал должность заместителя директора Бюро тяжелой промышленности, которое в то время находилось на пике своего влияния и было самым старомодным бюро в министерстве. В компетенцию Бюро тяжелой промышленности входило как выращивание и продажа на экспорт стали, станков, общего машиностроения, автомобилей, электроники, тяжелого электрооборудования, подвижного состава и авиационной продукции, так и производств, которые их выпускали. Машиностроение в целом стало занимать ведущую долю в экспорте Японии с высокой добавленной стоимостью, а ее предприятия были также одними из ведущих инвесторов во всю отечественную промышленность. Бюро тяжелой промышленности находилось на переднем крае линии Киси-Шиина (следует также отметить, что Киси был премьер-министром с 1957 по 1960 год, а Шиина - министром MITI с 1960 по 1961 год). Сахаси сделал правильный выбор.

Среди своих многочисленных обязанностей Сахаси занимался вопросами сталелитейной промышленности. Одним из первых его достижений стало создание картеля по поддержанию цен на сталь в 1958 году и его утверждение Комиссией по справедливой торговле. Такая работа не представляла сложности для сотрудника MITI. Сталь была государственным предприятием на протяжении половины двадцатого века, и большинство людей, с которыми имел дело Сахаси, были либо его коллегами по министерству, либо промышленниками, которых он знал еще со времен своей работы в военное время в отделе железа и стали Министерства боеприпасов. Среди них были Одзима Аракадзу, преемник Киси на посту заместителя министра в 1941 году и впоследствии президент компании Yawata Steel, одной из двух компаний-преемников Japan Steel после разделения SCAP; Инаяма Ёсихиро, который поступил на работу в MCI в 1927 году в качестве сотрудника тогдашнего государственного завода Yawata и который в 1962 году вслед за Одзимой стал президентом Yawata Steel; Нагано Сигэо, президент Fuji Steel, другого преемника старой Japan Steel, и человек, который работал с Сахаси в Ассоциации по контролю над железом и сталью в военное время; Фудзии Хейго, вице-президент Yawata и человек, который пришел на помощь Сахаси в его столкновении несколько лет спустя с негосударственной Sumitomo Metals Company; и Хираи Томисабуро*, директор Yawata и заместитель министра, который назначил Сахаси в секретарскую секцию в 1954 году. Одзима вскоре должен был сыграть ключевую роль в делах MITI в качестве главы нового Совета по изучению промышленной структуры, комитета министерства с голубой лентой, который должен был придумать, как противостоять последствиям либерализации. Отношения Сахаси со сталелитейными компаниями Yawata и Fuji были настолько теплыми, что, когда он был заместителем министра, руководители Sumitomo Metals обвиняли MITI в том, что он превратился в "офис Kasumigaseki компании Yawata Steel".

Не столь сердечными были отношения Сахаси с корпорацией International Business Machines. Однако дело IBM предоставило ему одну из первых возможностей предстать в образе самурая, защищающего от "вторжения американского капитала". МИТИ уже проводил политику, направленную на исключение иностранных предприятий с внутреннего рынка Японии. Неформальные правила, например, не позволяли иностранцам иметь более 50 процентов акций в совместных предприятиях, ограничивали количество и право голоса иностранцев в советах директоров японских фирм, запрещали иностранцам покупать японские фирмы без согласия фирмы и, в конце концов, исключали любое иностранное участие в японской экономике без разрешения МИТИ. В одном из нашумевших случаев конца 1950-х годов Бюро тяжелой промышленности сделало все возможное, чтобы помешать предложенному совместному предприятию между американской компанией Singer Sewing Machines и японской Pine Sewing Machines. Компания Singer, довоенный лидер, пыталась вернуть свои старые рынки, но MITI поощряло развитие отечественной индустрии швейных машин, и поэтому ввело ограничения на производство в отношении сотрудничества Singer и Pine.

С IBM, однако, возникли особые проблемы. Поскольку она была организована в Японии как компания, работающая в иенах, к ней не применялись