Книга MITI и японское чудо. Рост промышленной политики, 1925-1975 гг. - Чалмерс Эшби Джонсон

и лесного хозяйства, и способствовало формированию истинно государственно-частного сотрудничества в промышленном секторе, которое сохраняло преимущества как самоконтроля, так и государственного контроля, в то время как сглаживал их недостатки.

Период с 1952 по 1961 год стал золотым веком министерства. Используя FILP, Банк развития, Совет по рационализации промышленности и ряд других мощных институтов, Бюро предприятий в одиночку перестроило японскую промышленную структуру с легких трудоемких отраслей на сталь, суда и томобили, по производству которых Япония сегодня занимает первое место в мире. Чтобы найти аналогичные достижения правительственных бюрократий в других странах, достаточно посмотреть на сиреневые дела проекта "Война и мир" в США или на запуск НАСА пилотируемой ракеты к мотору. Хотя очевидно, что МИТИ не может оставить без внимания то, что он сделал в этом году.

Без мобилизованного народа, без инноваций и конкуренции в частном секторе, без дополнительных программ других правительственных агентств, не менее верно и то, что сами усилия по развитию требовали управления. Именно это и обеспечил МИТИ.

В 1945 году среди руин Осаки группа бизнесменов сетовала американскому наблюдателю, что милитаристы "начали войну на двадцать лет раньше". '" Хотя эта цифра, вероятно, должна быть больше похожа на сорок лет, чем на двадцать, тем не менее верно, что примерно с 1941 по 1961 год японская экономика оставалась на военном положении. Цель сменилась с военной на экономическую победу, но японский народ не мог бы работать усерднее, экономить больше или внедрять инновации более безжалостно, если бы он действительно участвовал в войне за национальное выживание, как это и было на самом деле. И как нация, мобилизованная на войну, нуждается в военном генштабе, так и нация, мобилизованная на экономическое развитие, нуждается в экономическом генштабе. Люди из MCI, MM и MITI готовились к этой роли с конца 1920-х годов. В 1950-х годах труба наконец-то прозвучала.

 

Административное руководство

 

Сахаси Сигеру родился 5 апреля 1913 года в городе Токи, префектура Гифу, небольшом центре керамики, расположенном в полутора часах езды на поезде от Нагои. Он происходил из семьи со скромным достатком (около 60 лет его отец держал небольшую фотостудию недалеко от станции Токи), и тот факт, что в итоге он окончил юридический факультет Токийского университета, свидетельствует о значительной открытости системы образования до войны к талантам, независимо от финансовых возможностей. Сахаси посещал младшую среднюю школу Токай* в Нагое, ежедневно добираясь до нее на поезде в 5 утра; после сдачи вступительных экзаменов в Восьмую высшую школу (Хатико) в Нагое, сравнимую с американским гуманитарным колледжем, он получил поддержку отца в посещении знаменитой подготовительной школы, несмотря на экономические трудности, с которыми столкнулась семья, помогая ему. Из Хатико он перешел в Тодай*, где окончил школу в 1937 году. В младших классах Сахаси провалил попытку сдать экзамен на звание государственного служащего, но в старших классах ему это удалось. Из-за отсутствия связей он подал документы во все министерства. Его приняли и в министерство финансов, и в министерство промышленности, но он выбрал министерство торговли и промышленности, посчитав, что даже если страна станет социалистической (что казалось возможным во время депрессии), министерство промышленности будет играть свою роль.

Через четыре месяца после поступления Сахаси на службу в министерство Япония вступила в войну с Китаем, а еще через четыре месяца Сахаси был призван в армию и отправлен на центральный китайский фронт. Большинство выпускников императорских университетов этого периода были признаны негодными к военной службе по физическим показателям, но Сахаси всегда отличался крепким телосложением и легко сдал экзамен. Как выпускник Тодай, он испытал в армии немало физического насилия, но этот опыт, похоже, закалил его - он участвовал в битве за Ухань и способствовал росту его уверенности в себе. Он завершил военную службу и вернулся в MCI в том же месяце, когда Киси занял пост министра (октябрь 1941 года). В своей автобиографии он отмечает, что за время его отсутствия министерство полностью преобразилось: старое Бюро по промышленным вопросам, в которое он пришел в 1937 году, было заменено полудюжиной отраслевых вертикальных бюро, каждое из которых занималось развитием и контролем своей отрасли для военного производства. В течение всей войны он работал в различных бюро MCI и Министерства боеприпасов до ноября 1946 года, когда он получил свое первое назначение в качестве начальника отдела (см. Приложение C).

Сахаси Сигеру было суждено стать самым известным и, безусловно, самым противоречивым из заместителей министра MITI. Его происхождение, мировоззрение и личность - все это способствовало его репутации "исключительного бюрократа", по забавному выражению прессы, бесспорного лидера "националистической фракции" в MITI и, по словам Судзуки Юкио, ведущего "промышленного националиста" своего времени.

В качестве главы Бюро предприятий, а затем и заместителя министра он руководил первыми шагами министерства по либерализации экономики, и его политика заложила основу для чрезвычайно быстрого промышленного роста конца 1960-х годов. Своими действиями и резко выраженными мнениями он вызвал серию взрывов, которые пронеслись ударной волной не только по миру бюрократии, промышленности и финансов, но и по миру политики. Его карьера представляет собой, вероятно, лучший японский пример неразрывности бюрократических интересов и существенных вопросов политики, когда государство доминирует в управлении экономикой.

Одним из показателей его влияния является то, что Сахаси и его эпоха стали темами по меньшей мере трех популярных романов, один из которых (автор Сирояма Сабуро*) Сахаси понравился, а другой (автор Акабоси Дзюн, псевдоним Нава Таро из Asahi shimbun) вызвал у него глубокое раздражение; все они отражают увлечение публики его энергичной, "свысока" защитой управления экономикой со стороны МИТИ. Среди его многочисленных достижений, преднамеренных и непреднамеренных, - институционализация "административного руководства" как основного средства реализации промышленной политики МИТИ после потери контроля над иностранной валютой; а интернационализация министерства, последовавшая за его вице-министерством, была в равной степени реакцией как на него лично, так и на проводимую им политику.

Практически всю свою карьеру Сахаси провел в различных промышленных бюро - текстильном, угольном и тяжелой промышленности, где ему также предстояло провести четыре критических года с 1957 по 1961. Как мы видели в предыдущей главе, в 1951 году он вступил в конфликт с главным секретарем Нагаямой и был сослан в Сендай. Вернувшись в офис, он возглавил отдел угольной политики как раз в то время, когда проводилась начальная политика рационализации, чтобы попытаться сохранить часть внутреннего производства энергии в Японии перед лицом импортируемой (и в то время высококонкурентной по цене) нефти. Благодаря его успешной работе в угольной отрасли великий руководитель угольной администрации, а затем