Книга Система государственного и муниципального управления - Екатерина Харченко

В СНС для отраслей также предусмотрены счета, в которых регистрируются операции, связанные с производством и образованием доходов. Однако СНС не предусматривает для отраслей счетов, предназначенных для характеристики других аспектов экономического процесса.

Отраслевая классификация в СНС образована в соответствии с Международной стандартной классификацией всех видов экономической деятельности по отраслям народного хозяйства (МСОК) (третье издание, одобренное Статистической комиссией ООН в 1993 г.). Важная классификация СНС – это классификация экономических операций. Все экономические операции делятся в СНС на следующие группы:

– операции с товарами и услугами (производство и использование на различные цели товаров и услуг);

– операции с доходами (распределение и перераспределение доходов);

– операции с финансовыми инструментами (приобретение финансовых активов, принятие финансовых обязательств, например займы, кредиты, прирост депозитов в банках и пр.);

– прочие операции, характеризующие изменение активов в результате экстраординарных событий (пожары, наводнения, катастрофы и др.).

Последняя группа, строго говоря, не имеет отношения к операциям, которые предполагают добровольное взаимодействие двух или

более партнеров. Поэтому четвертая группа представляет собой записи в «счетах прочих изменений активов», предусмотренных в СНС для отражения такого рода изменений в активах.

Запасы – это наличие активов по состоянию на ту или иную дату, в СНС предусмотрена следующая классификация активов.

I. Нефинансовые активы (1 + 2).

1. Произведенные активы (1.1 + 1.2).

1.1. Материальные активы (1.1.1 + 1.1.2 + 1.1.3).

1.1.1. Основные фонды.

1.1.2. Оборотные материальные средства.

1.1.3. Ценности, активы, обладающие способностью сохранять стоимость в течение относительно длительного периода времени.

1.2. Нематериальные активы (1.2.1).

1.2.1. Основные фонды (1.2.1.1 + 1.2.1.2 + 1.2.1.3).

1.2.1.1. Затраты на геологоразведку.

1.2.1.2. Программное обеспечение.

1.2.1.3. Оригиналы художественных и литературных произведений.

2. Непроизведенные активы (2.1 + 2.2).

2.1. Материальные активы (2.1.1 + 2.1.2).

2.1.1. Земля.

2.1.2. Природные ископаемые.

2.2. Нематериальные активы (патенты, авторские права,

лицензии и пр.).

II. Финансовые активы (1+2 + 3 + 4 + 5 + 6 + 7).

1. Монетарное золото и специальные права заимствования.

2. Депозиты и наличные деньги.

3. Ценные бумаги (кроме акций).

4. Акции и другие формы акционерного капитала.

5. Займы и кредиты.

6. Технические резервы страховых компаний.

7. Прочая кредиторская/дебиторская задолженность.

III. Все активы (I + II).

Активы регистрируют в особых счетах СНС, которые называются балансом активов и пассивов. Активы оцениваются по рыночным восстановительным ценам. Классификации активов соответствует симметричная классификация пассивов. Единственным исключением является монетарное золото, которое рассматривается только как актив, которому не противостоит пассив.

Следующая классификация СНС – классификация товаров и услуг по основным группам товаров и услуг. Она соответствует Международной центральной классификации продуктов, одобренной Статистической комиссией ООН в 1993 г.

Важной в СНС является классификация расходов органов государственного управления по назначению расходов. В ней предусмотрены такие рубрики, как общее управление, оборона, просвещение, здравоохранение и т. д. Эта классификация позволяет разграничить потребление органов государственного управления на коллективное и индивидуальное потребление.

Выше мы уже касались вопроса о классификации налогов. Теперь рассмотрим этот вопрос подробнее. В СНС проводится различие между текущими и капитальными налогами, между налогами на производство и импорт, с одной стороны, и налогами на доходы и собственность – с другой. Налоги на производство и импорт рассматриваются в СНС ООН 1993 г. как первичные доходы органов государственного управления; налоги на доход и собственность трактуются как перераспределительные платежи.

Налоги на производство и импорт, в свою очередь, подразделяются на две группы: налоги на продукты и прочие налоги на производство. Это различие важно в контексте оценки валового выпуска. Налоги на продукты (кроме налога на добавленную стоимость и импорт) входят в состав добавленной стоимости по ценам производителей, но не включаются в состав добавленной стоимости в оценке по основным ценам. Прочие налоги на производство выступают элементом добавленной стоимости как в ценах производителей, так и в основных ценах. Ни те, ни другие налоги не являются элементом факторной стоимости.

Налоги классифицируются следующим образом.

I. Текущие налоги (1 + 2).

1. Налоги на производство и импорт (1.1 + 1.2).

1.1. Налоги на продукты (НДС, акцизы, налоги на продажи и др.).

1.2. Прочие налоги на производство (налоги на землю, здания, фонд оплаты труда, транспортные средства и др.).

2. Налоги на доход и собственность (налоги на прибыль, подоходные налоги, налоги на собственность, не используемую в производстве).

II. Капитальные налоги (налоги на наследство, налоги на дарение собственности и другие налоги на операции с капиталом).

III. Все налоги (I + II).

Как было отмечено выше, субсидии, т. е. платежи из бюджета, предприятиям, имеющие целью возместить убытки, возникающие вследствие политики цен, а также производимые для оказания воздействия на уровень производства, в известном смысле являются негативными налогами на производство и импорт. Поэтому классификация субсидий на производство симметрична классификации налогов на производство и импорт. Другими словами, в СНС проводится различие между субсидиями на продукты (которые более или менее пропорциональны количеству или стоимости произведенных или реализованных товаров) и прочими субсидиями на производство (которые более или менее пропорциональны субсидируемым факторам на производство).

Субсидии на продукты, как указывалось, включаются в добавленную стоимость в основных ценах, но не входят в добавленную стоимость в ценах производителя. Все субсидии на производство включаются в так называемую факторную стоимость, которая исключает все налоги на производство.

Таковы важнейшие классификации СНС. Перейдем к рассмотрению основных показателей СНС, часто именуемых агрегатами.

Центральным показателем СНС является валовой внутренний продукт (ВВП). Он характеризует стоимость конечных товаров и услуг в ценах конечного покупателя, произведенных резидентами данной страны за тот или иной период времени. В этом определении ключевые слова – конечные товары и услуги. Это означает, что в состав ВВП входят товары, которые использованы на конечное потребление, накопление и экспорт, и не включаются промежуточные товары и услуги, израсходованные в процессе производства в виде сырья, материалов, топлива, энергии и т. п. Включение в ВВП промежуточных продуктов означало бы повторный счет, так как стоимость промежуточных продуктов входит в состав стоимости конечных товаров и услуг. Например, стоимость проката входит в стоимость машин и оборудования, стоимость зерна входит в стоимость хлеба и т. д.