Книга Система государственного и муниципального управления - Екатерина Харченко

Рассмотрим по порядку эти основные классификации.

Классификация институционных единиц по секторам – одна из центральных в СНС. Единица классификации – так называемая институционная единица, т. е. хозяйствующий субъект. Существуют два типа институционных единиц: юридические лица (предприятия, корпорации, квазикорпорации, государственные учреждения, банки и страховые компании, общественные организации и др.) и домашние хозяйства. Последние рассматриваются как самостоятельные институционные единицы, так как они являются центрами принятия экономических решений, определяющих их поведение. Институционные единицы группируются в сектора экономики (институционные сектора). Сектора представляют собой группы институционных единиц, однородных с точки зрения выполняемых ими функций в экономическом процессе и способа финансирования затрат. С позиций этих двух критериев СНС различает пять секторов:

1) нефинансовых корпораций и квазикорпораций (т. е. единиц, сходных с корпорациями, но формально не имеющих статус корпораций);

2) финансовых корпораций и квазикорпораций;

3) государственного управления;

4) домашних хозяйств;

5) некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства.

В сектор нефинансовых корпораций включаются предприятия, корпорации и квазикорпорации, которые производят нефинансовые товары и услуги для продажи их на рынке по ценам, более или менее возмещающим издержки производства и обеспечивающим прибыль.

В этот сектор включаются частные и государственные корпорации и предприятия, совместные предприятия, а также предприятия, полностью находящиеся под контролем иностранного капитала. Единицы, входящие в этот сектор, возмещают свои издержки за счет выручки от продажи товаров и услуг на рынке.

Сектор финансовых корпораций и квазикорпораций включает банки, страховые компании, инвестиционные фонды и другие финансовые учреждения, основной функцией которых является финансовое посредничество. Последнее состоит в том, чтобы находить на финансовом рынке свободные денежные средства, аккумулировать их, перерабатывать их в форму, удобную для инвесторов, и предоставлять инвесторам по ценам (ставкам), складывающимся на рынке. Другими словами, основная функция финансовых корпораций заключается в том, чтобы быть посредниками между теми, кто сберегает, и теми, кто инвестирует. Финансовые корпорации финансируют свои издержки главным образом за счет разницы между процентами, получаемыми за предоставленные ресурсы, и процентами, уплачиваемыми за привлеченные ресурсы.

Сектор государственного управления включает бюджетные государственные учреждения, главной функцией которых является перераспределение доходов и богатства, а также предоставление нерыночных услуг как обществу в целом, так и отдельным его членам (или группам членов). Эти функции органы государственного управления осуществляют с целью реализации социально-экономической политики, которая, как правило, предусматривает оказание помощи определенным социальным группам населения (малоимущим, пенсионерам, инвалидам, студентам и пр.), а также недопущения чрезмерных разрывов в уровнях доходов наименее и наиболее обеспеченных слоев общества. Органы государственного управления финансируют свои издержки за счет налогов, но также частично за счет доходов от собственности, которой они располагают.

Сектор домашних хозяйств включает домашние хозяйства, т. е. единицы в основном потребительного характера, и мелкие некорпорированные предприятия, владельцами которых выступают домашние хозяйства (например, мелкие фермы, небольшие магазины, рестораны, мастерские и т. д.). В этот же сектор включаются лица свободных профессий. Предполагается, что они являются собственниками некорпорированных предприятий, состоящих из одного лица. Объединение домашних хозяйств и некорпорированных предприятий, собственниками которых оказываются домашние хозяйства, аргументируется соображениями практического характера, в частности тем, что бюджет домашних хозяйств и некорпорированных предприятий часто един

и трудно обособить один от другого. На практике, однако, некоторые страны оставляют в секторе домашних хозяйств только сами домашние хозяйства, а некорпорированные предприятия относят к сектору корпораций. К сектору домашних хозяйств относятся также собственники жилья, в котором они сами проживают. Выше отмечалось, что жилищные услуги, оказываемые собственниками жилья самим себе, рассматриваются как производство для собственного потребления, аналогично потреблению овощей из собственного огорода фермером или другим производителем. Платная наемная прислуга (садовники, шоферы, повара) рассматриваются как члены тех домашних хозяйств, где они работают. Свои издержки единицы, входящие в сектор домашних хозяйств, финансируют за счет оплаты труда, доходов от собственности, перераспределительных поступлений (пенсий, пособий и пр.), а также за счет выручки от реализации продукции некорпорированных предприятий, которые входят в этот сектор.

Сектор некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства, включает общественные, политические, профсоюзные, религиозные организации, главная функция которых состоит в оказании нерыночных услуг членам этих организаций. Единицы, входящие в этот сектор, финансируют свои издержки за счет взносов, доходов от собственности, пожертвований.

Такова секторальная классификация. Она характеризует организационную структуру современной рыночной экономики.

Следует отметить, что все институционные единицы (т. е. юридические лица и домашние хозяйства), группируемые в сектора, являются так называемыми резидентами данной страны. Под резидентом понимают институционные единицы, которые связаны с территорией данной страны экономическим интересом в течение относительно длительного периода (обычно год или больше). Таким образом, понятие резидента не имеет ничего общего с понятием национальности или гражданства. На практике резидентами данной страны выступают все предприятия, организации и учреждения, функционирующие на территории данной страны, независимо от того, контролируются ли они иностранным капиталом или нет. Более сложно определение резидентства в отношении отдельных лиц. Резидентами данной страны в соответствии с общим определением являются дипломаты, проживающие за границей (независимо от срока пребывания), лица, находящиеся за границей во временной командировке (меньше года), туристы, студенты, которые учатся за границей (независимо от срока учебы). Однако резидентами данной страны не могут быть иностранные дипломаты, туристы, студенты, лица, находящиеся в краткой командировке, военнослужащие других стран, обслуживающие военные базы на территории данной страны.

В СНС для каждого сектора предусмотрен набор стандартных счетов, записи в которых отражают различные аспекты экономического процесса, взаимосвязи с другими секторами, а также с остальным миром.

Следующая классификация СНС – классификация отраслей экономики. Единицей отраслевой классификации служит так называемое заведение, т. е. единица, относительно однородная с точки зрения производимой продукции, применяемой технологии и структуры затрат и находящаяся в одном месте, о которой на практике может быть получена информация. В качестве заведения может выступать либо предприятие (если оно достаточно однородно), либо отдельные подразделения предприятия, отвечающие приведенному выше определению. Например, в составе промышленного предприятия, как правило, в качестве отдельного заведения можно обособить строительную деятельность, жилищно-коммунальное хозяйство, подсобное сельское хозяйство и т. д. Заведения не являются институционными единицами, они не распоряжаются доходами и активами, не принимают экономических и финансовых решений.