Книга От Хитровки до Ходынки. История московской полиции с XII века до октября 1917 года - Игорь Анатольевич Потёмкин

различных тех-сооружений и выдачу официальных разрешений, связанных со строительством и использованием технических устройств.

Общий полицейский архив был призван сохранять документы всех подразделений московской полиции. До этого каждое подразделение занималось сохранением документации самостоятельно. Усилия по систематизации хранения документов, порядка архивного оборота требовали отдельного штата.

В московской полиции наконец-то появились редакция газеты «Ведомости московской городской полиции» и своя ведомственная типография. В этой типографии печатались не только тиражи газеты, но и различные ведомственные инструкции и другие документы. 1 января 1905 г. название газеты поменялось в связи с реформированием управления города и полиции, и стала называться «Ведомости московского градоначальства и столичной полиции».

Содержания в год по Временному штату было предусмотрено: 1 млн. 075 тыс. 70 руб. Вскоре после утверждения постоянного штата эта сумма была увеличена.

1 декабря 1887 г. Московский Генерал-губернатор сообщил Обер-полицмейстеру Е.К. Юрковскому о том, что принято решение об учреждении в московской полиции 41 полицейского надзирателя к тем штатам, которые были приняты по местному полицейскому управлению.

Но это были шаги, говоря военным языком, тактического характера. В стратегическом плане кардинального улучшения не произошло. Реформа московской полиции развивалась медленно. Нельзя в этом упрекнуть исполнительное звено, начиная с Обер-полицмейстера и ниже. Они не отвечали за правовое урегулирование реформирования московской полиции. А по факту, анализируя реформирование московской полиции, мы можем констатировать, что оно развивалось медленно, хотя время диктовало и подсказывало, что в набирающих темп социально-экономического и социально-политического развития общества, общая и политическая полиция, как гарант стабильности внутренней безопасности государства, должна была быть обеспечена по высшему разряду. Этого в полномерной степени не случилось.

Как мы уже говорили, 70-е годы оказались провальными для реформирования московской полиции, в первую очередь, в подборе кадров значительно увеличившегося после большого перерыва штата, в отличии, кстати, от столичной полиции. Причин этого может быть несколько. Но одна из явных – экономия средств городскими властями, прежде всего, московской городской Думой. Недофинансирование полиции аукнется властям уже совсем скоро – в дни Первой русской революции, когда стала ясно, что недоукомплектованная и недофинансированная полиция не смогла ничего противопоставить революционным толпам, настоящей пробоине в общественной безопасности.

Во второй половине 80-х-первой половине 90-х гг. увеличение штата московской полиции продолжилось. Так, 14 ноября 1887 г. вышло Высочайше утвержденное положение Кабинета министров «Об усилении состава полиции в городе Москве»[521].

В числе нормативных актов по увеличению штата полиции в Первопрестольной в 90-х годах можно назвать мнение Государственного Совета «Об утверждении дополнительного штата Московской городской полиции» от 24 мая 1893 г. Вскоре после этого, 21 июня 1893 г. и.д. московского Обер-полицмейстера писал Генерал-губернатору о финансировании московской полиции: «…2. Исчисленный по сему штату ежегодных расход, в размере семидесяти семи тысяч ста восьмидесяти рублей, отнесен на средства города Москвы. 3. Увеличить взимаемые в пользу города Москвы сборы за прописку паспортов и видов до размеров установленных в сем отношении для города С.-Петербурга». Предложить в дополнительный штат московской городской полиции должности: «Помощник Обер-полицмейстера (из военных чинов) – 1 с жалованием 3000 руб. Помощник Управляющего канцелярией – 1 с жал. 2000 руб. Помощник письмоводителей Участковых приставов – 40 чел. с жалованием по 300 руб. На канцелярию расходов Участковых приставов и на наем для них писцов – 48000 руб.[522] Всего было выделено на дополнительный штат 77180 руб. Эти, казалось бы, незначительные подвижки в дальнейшем увеличении штата московской полиции, помогали в работе ключевым фигурам – Обер-полицмейстеру, Управляющему его канцелярии, на местах – участковым приставам.

Следующее изменение, касающееся организационной структуры московской полиции, произошло в 1894 г. Был образован еще один полицейский участок – Петровско-Разумовский, правда, он был выделен в отдельную структуру с уже существовавшим штатом нижних чинов полиции, работающих на этой территории. На вакантные должности направили полицейских из других участков. Фактическое увеличение штата московской полиции состоялось лишь на одну должность – товарища (заместителя) Обер-полицмейстера[523].

Сохранились сведения о личном составе Московской городской полиции на 2 февраля 1898 г. Для статистических данных интерес представляет список чинов за 1898 г. Так, согласно документа все вакансии в центральном аппарате были заполнены. Однако, среди частных приставов некомплект составил 5 %, старших помощников пристава – 37 %, младших помощников пристава – 5 %, околоточных надзирателей – 2 %. Больше до начала XX в. серьезных изменений в штате московской полиции не было.

Как вывод по деятельности и организационно-правовым нормам функционирования московской полиции во второй половине XIX в. можно сказать следующее:

В отличие от первой половины века, вторая оказалась для московской полиции гораздо более насыщенной, ибо такой же насыщенной было социально-политическая история Российской империи этого периода. Реформирование московской полиции проходило в рамках Великих реформ императора Александра II, судебных, полицейских и других реформ государственного управления.

Организационная структура московской полиции, Управы благочиния тяжело менялись уже во время реформ – в 60–70 годы XIX в., бюрократическая система со скрипом переходила на новые формы правления, центральная и городская власть неохотно расставалась с финансами, которые надо было выделять на обеспечение московской полиции.

Новая структура московской общей полиции, Канцелярия Обер-полицмейстера в 80-х и 90-х годах также требовали гораздо большего финансирования, как и политическая полиция – жандармерия, охранное отделение, которые в связи с возрастанием революционного движения, деятельностью революционно-террористических организаций все же получало большее финансирование. Недопонимание политической элитой, предпринимательской элитой, которые были представлены, например, в Московской городской Думе, принимающей решения о финансировании полицейских учреждений, того факта, что общая и политическая полиция совместно являлись субъектами общественной безопасности.

В ходе реформы в начале 80-х все же произошла передача в центральном блоке управления функций от упраздненной Управы благочиния к Канцелярии Обер-полицмейстера, с расширением исполнительных и контрольных функций последней.

Деятельность московских полицейских структур регламентировалась изданными законодательными актами высшей власти империи: Высочайше утвержденными указами, мнениями Госсовета, распоряжениями правительства; ведомственными приказами и распоряжениями Министерства внутренних дел, Департамента полиции; местными властями – московских Генерал-губернатора и Обер-полицмейстера.

По значимости Положение о московской городской полиции от 5 мая 1881 г. среди всех важных в той или иной степени нормативно-правовых актов имело первостепенное значение.

В правовом плане по вопросам финансирования, организации и функционирования московская полиция взаимодействовала с представительным органом – Московской городской Думой, которая принимала свои решения, основываясь не на потребности обеспечения общественной безопасности в городе, а исходя из финансовой целесообразности. Однако, и сама она зависела от исполнительной власти – Генерал-губернатора и даже Обер-полицмейстера. Правда, с позицией последнего она могла не согласиться, опираясь на какую-нибудь норму принятого в Российской империи закона.

Московская Управа благочиния, функционировавшая до начала 80-х годов, была сильной и властной структурой, самостоятельным административно-полицейским подразделением, обладающая огромными распорядительскими функциями, с упорядоченным ведением делопроизводства. Пришедшая ей на смену Полицмейстерская канцелярия при Обер-полицмейстере стала больше органом бюрократическим, выполняющая волю и решения последнего как начальник полиции. Это было обусловлено делением самой канцелярии на подразделения, каждое из которых выполняло свои обязанности на вверенном участке работы.

Глава 19

Организация, правовые основы функционирования и деятельность московской полиции в начале XX века (1900 – февраль 1917 гг.)

В начале XX в., в 1902 г. Московская полиция отметила свой 200-летний юбилей. К этой дате она уже богатый опыт борьбы с уголовной и даже политической преступностью, опыт поддержания и в, случае необходимости, наведения общественного порядка. Организационно-штатная структура тоже была достаточно развитая, сопоставимая только с Санкт-Петербургской полицией, несмотря на то, что на столичную полицию выделялись гораздо большие финансовые ресурсы. Базовый штат Московской городской полиции был утвержден, как мы сообщали, 5 мая 1881 г. Но этот штат исходил из проведенной переписи населения Москвы в 1871 г. Согласно ему тогда в Москве числилось 602 тыс. жителей. По последней переписи накануне XX в., в 1897 г., как мы уже указывали, в Первопрестольной проживало уже более миллиона – один млн. 35 тыс. жителей.

В связи с этим требовалось и увеличение штата полиции в расчете одного чина тысячу жителей. «Настаивая на необходимости усиления полиции в Москве, обер-полицмейстер писал, что на территории города в существующих границах необходимо создать по крайней мере три новых полицейских участка с соответствующим штатом. В прежних же участках требовалось увеличить количество полицейских чиновников. Во-первых, это было связано