Книга Эффективное правительство для нового века - Мишель Хури

Если восстановление после стихийного бедствия обещает быть долгим, для координации и контроля этого процесса может потребоваться создание новых государственных органов.

Подведение итогов и успешный опыт

Наконец, после масштабного бедствия национального, регионального или местного масштаба крайне важно провести анализ полученного опыта. Все заинтересованные стороны – государственные органы, коммерческие и некоммерческие организации – должны совместно проанализировать осуществленные действия по ликвидации чрезвычайной ситуации. Необходим откровенный и тщательный разбор выполненных действий, дабы определить, что именно следует улучшить в будущем. Для этого может потребоваться создание специальных правительственных комитетов, наделенных полномочиями задавать вопросы третьим сторонам. Вслед за этим примеры удачного опыта следует включить в стратегию управления рисками.

Национальная готовность и устойчивость: контрольный список для правительственных органов

Часть 1. Стратегическая организационная структура

1. Государственное управление и законодательные меры

a. Несет ли уполномоченное ведомство полную ответственность за внедрение национальной стратегии и функционирование систем национальной готовности и устойчивости?

b. Существуют ли официальные координационные структуры, необходимые для обеспечения взаимодействия между соответствующими государственными органами?

c. Является ли организационная модель достаточно гибкой для того, чтобы реагировать на внезапные события?

2. Оценка рисков

a. Существует ли единый скоординированный подход к общему процессу оценки рисков?

b. Присутствует ли в оценке рисков достаточный уровень детализации?

c. Имеет ли процесс оценки рисков прямую связь с процессом принятия решений и распределением ресурсов?

3. Международное сотрудничество

a. Является ли государство участником международного обмена информацией в рамках соответствующих платформ?

b. Планирует ли правительство сотрудничать с другими странами для мониторинга отдельных рисков?

c. Планирует ли правительство принимать участие в работе международных платформ для трансграничных действий?

Часть 2. Минимизация рисков, устойчивость и готовность

4. Долгосрочные меры по снижению уязвимости к рискам

a. Существует ли структурированный процесс по определению национальных приоритетов для снижения уязвимости в долгосрочной перспективе?

b. Существует ли последовательная национальная стратегия с конкретными мерами по устранению или уменьшению основных рисков?

c. Существует ли всесторонний план снижения воздействия рисков на уязвимые области?

5. Защита ключевой инфраструктуры и жизненно важных услуг

a. Существует ли стратегия по защите инфраструктуры и созданы ли официальные институты управления ею?

b. Установило ли правительство четкие стандарты и нормы?

c. Созданы ли правительством механизмы и институты, поз воляющие ему сотрудничать с частным сектором?

d. Существуют ли механизмы обеспечения непрерывности бизнес-процессов, прежде всего для оказания жизненно важных услуг?

6. Обеспечение социальной устойчивости

a. Разработало ли правительство четкую стратегию по укреплению общества?

b. Стимулирует ли правительство создание организаций, инфраструктуры и специальных ресурсов, которые способствуют социальной сплоченности?

c. Стимулирует ли правительство создание культурных и психологических основ для социальной сплоченности?

d. Направлены ли действия правительства на поощрение и поддержку волонтерства?

7. Государственное образование

a. Существует ли курирующее ведомство с четко определенными полномочиями для разработки стратегии государственного образования?

b. Имеет ли стратегия широкий охват, используются ли различные платформы?

c. Реализуются ли в стратегии простые, действенные идеи, доступные для всех?

Часть 3. Реагирование на чрезвычайные ситуации и восстановление

8. Создание потенциала реагирования на чрезвычайные ситуации

a. Существуют ли четко прописанные механизмы управления и ответственности для ликвидации чрезвычайных ситуаций?

b. Существует ли функциональное взаимодействие между службами экстренного реагирования?

c. Активно ли правительство в создании культуры доверия и взаимодействия между учреждениями?

d. Существует ли структурированная программа регулярных тренировочных занятий и учений?

e. Были ли предусмотрены четкие и надежные логистические меры?

f. Обеспечено ли взаимодействие с частным сектором и гражданским обществом/волонтерами?

9. Связи с общественностью

g. Существует ли курирующий орган исполнительной власти, отвечающий за стратегию коммуникации с обществом?

h. Инвестирует ли правительство в создание хорошо функционирующих коммуникативных платформ?

i. Существует ли ясная стратегия обеспечения связи в реальном времени при чрезвычайных ситуациях?

10. Оказание помощи населению

j. Разработаны ли правительством ясные механизмы и структуры управления оказанием помощи населению в чрезвычайных ситуациях?

k. Существуют ли понятные системы и механизмы оказания экстренной помощи населению?

l. Создало ли правительство потенциал для оказания помощи населению в среднесрочной перспективе?

Резюме: повышение устойчивости к рискам

Стремительные преобразования меняют картину глобальных рисков. Появились новые источники природных и техногенных угроз, новые социально-экономические тенденции, например концентрация населения в опасных географических зонах, возросла техническая интеграции и экономическая взаимозависимость; все это ведет к росту частоты чрезвычайных ситуаций и масштабов их разрушающего воздействия. Государствам необходимо готовиться к кризисным ситуациям, уметь защищаться, смягчать последствия и восстанавливаться после них. Этой цели служит интегрированный, централизованный, всеохватывающий подход к управлению рисками, который предполагает наличие центрального государственного ведомства, ответственного за целостное управление рисками, законодательных норм для всеохватывающего управления рисками, межправительственного комитета или процессов, объединяющих управление рисками и усилия по обеспечению устойчивости при чрезвычайных ситуациях.

Эффективный процесс управления рисками начинается с выявления и оценки национальных рисков (во всех сферах: социальной, экономической, экологической, инфраструктурной, управления, безопасности) с использованием надежных методов, позволяющих оценить потенциал, необходимый для предотвращения рисков и минимизации их последствий.