Книга Эффективное правительство для нового века - Мишель Хури

После землетрясения и цунами в Тохоку (Япония) большая часть транспортной и коммуникационной инфраструктуры была очень быстро восстановлена благодаря сотрудничеству правительства, военных ведомств и частных фирм.

Помимо инфраструктуры, в случае чрезвычайной ситуации необходимо обеспечить работоспособность и других систем: поставку продовольствия и медицинских товаров, оказание банковских и финансовых услуг. Поскольку в организации их работы нередко участвуют частные компании, государственные органы должны заключить необходимые контракты для обеспечения адекватного предоставления услуг в чрезвычайной ситуации. Примечательно, что больше внимания в таких случаях уделяется укреплению устойчивости системы, а не накоплению ресурсов, что было характерно для традиционного подхода.

В США службы по борьбе с чрезвычайными ситуациями задействовали частных поставщиков в работе служб экстренного реагирования. Отчасти это связано с опытом, полученным при ликвидации последствий урагана «Катрина», когда такие компании, как Walmart, благодаря своим логистическим ресурсам оказали неоценимую помощь в снабжении пострадавших регионов продуктами питания и другими предметами жизнеобеспечения.

Здравоохранение в чрезвычайных ситуациях

В чрезвычайных ситуациях медицинские и сопутствующие услуги потребуются гораздо большему количеству людей, что следует учитывать властям при планировании действий в чрезвычайных ситуациях. Необходимо предусмотреть достаточное количество койкомест и помещений, организовать поставку медицинских препаратов (лекарств, плазмы) и подготовку кадров. Необходимо предусмотреть резервы на тот случай, если доступ к медицинским учреждениям будет перекрыт из-за чрезвычайной ситуации. Инициативу в разработке таких мер должно взять на себя министерство здравоохранения. Важное значение имеет правильное распределение квалифицированного персонала. В чрезвычайной ситуации одни сотрудники включаются в службы оперативного реагирования и оказывают помощь на месте катастрофы, в то время как другие направляются в специально развернутые медицинские пункты, куда будет поступать большинство пострадавших. Участие достаточного количества добровольцев уменьшит нагрузку медицинского персонала, который сможет сосредоточиться на серьезных случаях.

Помощь населению включает не только непосредственный уход за пострадавшими в чрезвычайной ситуации; к ней также относится предоставление ритуальных услуг в случае массовой гибели людей, что помогает избежать распространения заболеваний. Во многих ситуациях психологическая поддержка необходима не только пострадавшим, но и персоналу экстренных служб; посттравматический стресс испытывают как жертвы стихийного бедствия, так и люди, оказывающие им помощь.

Обеспечение предметами первой необходимости

Во время чрезвычайной ситуации населению должна быть гарантирована поставка воды и продуктов питания, предоставлены жилье и отопление. Органам власти следует организовать временные центры эвакуации в школьных помещениях, общественных центрах и гражданских объектах. Помимо жизненно важных услуг, люди смогут получать в этих центрах информацию и консультации.

Предметы первой необходимости могут требоваться в течение более или менее длительного срока, в зависимости от обстоятельств чрезвычайной ситуации. Например, после землетрясения и цунами в Тохоку, произошедших в 2011 году, сотни тысяч людей были эвакуированы из зоны вокруг АЭС «Фукусима». Два с половиной года спустя примерно 50 тыс. из них по-прежнему занимают временное жилье[172].

Выполнив эвакуацию пострадавших и обеспечив их основные жизненные потребности, правительству следует переключиться на помощь более уязвимым группам общества: детям и пожилым людям. В частности, может потребоваться выделение им временной финансовой помощи – например, в форме предоплаченных кредитных карт – для приобретения необходимых товаров и услуг.

В условиях чрезвычайных ситуаций крайне важна роль гражданского общества, в частности НКО и благотворительных организаций. Структуры гражданского общества оказывают экстренную помощь: поставляют продукты питания и пресную воду, помещения и одежду, предоставляют дополнительные услуги, например консультирование или содействие в поиске пропавших членов семьи. Группы волонтеров и организации, предоставляющие благотворительную помощь, нередко проводят самую заметную для общественности работу.

В последнее время существенно выросло участие частного сектора в начальном этапе развертывания системы экстренного реагирования. Корпорации могут предоставить свои каналы поставок, дистрибьюторские сети и логистические возможности для обеспечения пострадавших районов самым необходимым, например продуктами питания. Во многих странах, в частности в Финляндии и США, коммерческие компании входят в официальные службы экстренного реагирования.

Восстановление и реконструкция

Когда первые меры по ликвидации чрезвычайной ситуации предприняты и основная угроза миновала, начинается период восстановления. В случае масштабных стихийных бедствий – ураганов, тайфунов, землетрясений – стоимость восстановления может составить значительную долю национального дохода. Правительства, как правило, предпринимают ряд мер, позволяющих выдержать серьезную финансовую нагрузку. Прежде всего, власти рассчитывают, что ущерб, нанесенный предприятиям и гражданам, будет покрываться страховыми выплатами. В некоторых случаях, например для объектов в зонах риска наводнений, даже вводится обязательное страхование; этому, как правило, предшествуют консультации между правительством и частными страховыми компаниями по возможному размеру страхового покрытия, обсуждается финансовый вклад со стороны государства. Одновременно государства развивают механизмы страхования и перестрахования. В большинстве стран органы власти поощряют самостоятельность людей и организаций в принятии решений о страховании, снижении рисков и обеспечении сохранности имущества.

В тех случаях, когда частное страхование рисков невозможно, требуется государственная поддержка. Например, Комиссия по землетрясениям Новой Зеландии при поддержке государства обеспечивает страхование в регионах, где недоступны частные услуги. В сферу деятельности Комиссии, кроме того, входит управление Фондом стихийных бедствий, через который осуществляется финансирование исследований стихийных бедствий и путей снижения их воздействия, а также просветительской деятельности в этой области.

Помимо страхования, правительство может предоставить пострадавшим от стихийного бедствия прямую финансовую помощь. Она может заключаться в финансировании реконструкции жилищ и предприятий, проектов восстановления инфраструктуры – или даже в предоставлении кредитов с низкой процентной ставкой местным властям для возобновления нормального функционирования пострадавших районов. Часто государственную финансовую помощь дополняют пожертвования от благотворительных организаций или фондов – либо уже существующих, либо создаваемых специально для оказания помощи в чрезвычайной ситуации.