Книга Система государственного и муниципального управления - Екатерина Харченко

Каждый подход, основываясь на необходимости изучения процесса воспроизводства, выделяет разные объекты воспроизводства, которые можно охарактеризовать категорией «ресурсный потенциал рынка труда». Таким образом, категория «рынок труда» представляется как сложное многогранное экономическое явление, в основе которого лежит процесс воспроизводства его ресурсного потенциала в рыночных условиях. А рыночный механизм рынка труда является регулятором процесса воспроизводства ресурсного потенциала.

Воспроизводство ресурсного потенциала, согласно методологии К. Маркса, развитой А.Э. Котляром, рассматривается как единство фаз производства, распределения, обмена и потребления. В этой связи представляется правомерным исследовать каждую фазу воспроизводства ресурсного потенциала, что дает возможность выяснить роль рынка труда в данном процессе.

Если сравнивать понятия «рынок труда» и «рынок трудовых ресурсов», то второе понятие является более широким, так как подразумевает изучение еще и трудового резерва, способности к труду, которые могут быть использованы лишь в отдаленном будущем. Рынок труда образует трудовой потенциал в данное время, а рынок трудовых ресурсов формирует перспективный трудовой потенциал.

В современных условиях экономического развития целесообразно отождествлять с термином «ресурсный потенциал рынка труда» не категорию «трудовые ресурсы», а категорию «трудовой потенциал». С количественной стороны он определяется категорией «трудовые ресурсы», под которой понимается численность трудоспособного населения как фактически принимающего участие в экономике, так и обладающего потенциальной способностью к этому. Однако в настоящее время важным становится отношение работника к труду, его личные качества, и работодателя интересует не только рабочая сила человека, а весь его трудовой потенциал (физический, личностный, квалификационный, социальный). Только в категории «трудовой потенциал» появляется возможность выделить человека как экономически независимого, политически свободного индивида с его специфической системой интересов, как члена общества, выделить роль знания как ресурса, культуры и сознания как фактора производства.

Термин «потенциал» этимологически означает «скрытые возможности, мощность, силу». Широкая трактовка смыслового понятия «потенциал» состоит в его рассмотрении как источника возможностей, средств, запаса, которые могут быть приведены в действие, использованы для решения какой-либо задачи или достижения определенной цели; возможности отдельного лица, общества, государства в определенной области. Таким образом, термины «потенциал», «потенциальный» означают наличие у кого-либо (будь то отдельно взятый человек, трудовой коллектив предприятия, общество в целом) скрытых, не проявивших еще себя возможностей или способностей в соответствующих сферах их жизнедеятельности.

М.И. Скаржинский предложил экономический механизм превращения трудовых ресурсов в трудовой потенциал (рис. 8.1). Единство трудовых ресурсов, рабочей силы и трудового потенциала он определил как стадии движения личного фактора производства (труда). Согласно этому механизму, трудовые ресурсы превращаются в трудовой потенциал так же, как и материальные ресурсы превращаются в производственные мощности.

Рис. 8.1. Экономический механизм превращения трудовых ресурсов в трудовой потенциал

Рынок труда функционирует по тем же законам, что и рынок конечных товаров. Однако по отношению к последнему он имеет некоторые особенности.

Первая группа особенностей связана с взаимодействием рынка труда и рынка товаров. Она заключается в том, что спрос на рабочую силу является производным, зависимым от спроса на конечную продукцию. Отсюда чем выше спрос на продукцию предприятия, тем больше спрос на рабочую силу со стороны данного предприятия, и соответственно наоборот. Но на данную прямую зависимость оказывают влияние ряд факторов: научно-технический прогресс, соотношение конкуренции и монополии на товарном рынке и рынке труда и эластичность спроса по цене. Эти факторы делают противоречивой упомянутую прямую зависимость.

Вторая группа особенностей функционирования рынка труда связана с особенностями самого товара – рабочей силой. Среди них можно отметить следующие:

– неотделимость собственности на товар от ее владельца. На рынке труда покупатель приобретает только право использования и частичного распоряжения рабочей силой в течение определенного времени. Но покупатель не должен нарушать права работника. За их нарушение работодатель (покупатель) может нести юридическую ответственность и может понести экономический ущерб от снижения отдачи работника;

– необходимость регламентации взаимоотношений работодателей и наемных работников, что связано с наличием большого числа институциональных структур типа профсоюзов, объединений работодателей, разветвленной системы законодательства, социально-экономических программ;

– высокая степень индивидуализации сделок, обусловленная переходом от коллективных договоров к контрактной системе найма, различным профессионально-квалификационным уровнем рабочей силы, разнообразием технологий и т. д.;

– важная роль неденежных аспектов сделки (содержание и условия труда, гарантии сохранения рабочего места, перспективы профессионального роста и т. п.).

Третья группа особенностей рынка труда связана с обменом товара «рабочая сила». Процесс обмена рабочей силы включает три момента и совершается в трех сферах. Он начинается в сфере обращения товара «рабочая сила» (рынок труда), продолжается в сфере производства и завершается на рынке вещного товара, в сфере обращения товара «рабочая сила» заключается договор о передаче права пользования способностью к ТРУДУ работодателю, в котором фиксируется величина возможной заработной платы, оклада – это потенциальный обмен, представляющий собой юридическую сделку. В сфере производства происходит реальный обмен функционирующей рабочей силы на номинальную заработную плату. В сфере товарного рынка происходит обмен номинальной заработной платы на необходимые работнику товары – жизненные средства. Только после этого акта возможна следующая фаза воспроизводства – формирование.

Рынок труда, как любая система, имеет свою структуру. Она имеет общие элементы в разных странах, но вместе с тем могут быть и некоторые отличия. К важнейшим компонентам рынка труда относятся:

– субъекты рынка (наемные работники, работодатели и государство);

– юридические нормы, экономические программы, трехсторонние соглашения и коллективные договоры;

– рыночный механизм (спрос и предложение рабочей силы, цена труда, конкуренция);

– социальные гарантии государства;

– инфраструктура рынка труда;

– альтернативные виды деятельности.

Наемные работники – это свободные трудоспособные граждане, для которых работа по найму является главным источником средств существования и индивидуального воспроизводства. Для работодателей они представляют различную ценность в зависимости от пола, возраста, квалификации, социального статуса и ряда социально приобретенных качеств – ответственности, исполнительности, дисциплинированности, обязательности, предприимчивости и др.