Книга Система государственного и муниципального управления - Екатерина Харченко

Центральное место в этой системе занимает Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации. Оно осуществляет разработку и реализацию государственной социально-экономической политики, определяет пути развития экономики и методы ее эффективного регулирования.

Контрольные вопросы

1. Чем обусловлена необходимость общегосударственного планирования?

2. Что такое планирование?

3. Что представляет собой прогноз?

4. Перечислите основные виды планирования.

5. В чем смысл индикативного планирования?

6. Назовите основные методики прогнозирования.

7. Перечислите основные задачи прогнозирования.

8. Что такое программирование?

9. Что представляют собой федеральные целевые программы?

Тесты

1. Прогноз – это:

а) процесс создания модели намечаемого состояния объекта в будущем одновременно с установлением методов, способов и сроков достижения данного состояния;

б) научно обоснованная вариантная гипотеза о возможном состоянии объекта в перспективе в зависимости от характера прогнозного фона, а также о сроках и способах достижения намеченных целей;

в) процесс создания модели намечаемого состояния объекта в будущем одновременно с установлением методов, способов и сроков достижения данного состояния.

2. Планирование – это:

а) процесс разработки планов, имеющих силу юридического закона;

б) процесс определения целей социально-экономического развития государства в виде конкретных параметров (индикаторов) и разработка преимущественно косвенных, экономических мер государственного воздействия для достижения установленных индикаторов;

в) процесс создания модели намечаемого состояния объекта в будущем одновременно с установлением методов, способов и сроков достижения данного состояния.

3. К основным задачами прогнозирования не относится:

а) предсказание тенденций развития территории на перспективу, в том числе вероятных темпов и уровней ее развития, структурных сдвигов для определения того, что нужно делать в настоящее время, чтобы обеспечить надежное будущее;

б) предсказание результатов сложившихся тенденций в развитии общества, образуемых в ходе взаимодействия различных социальных групп, принятия политических решений, функционирования экономических институтов и агентов рынка;

в) постановка научно-технических, социально-экономических и других проблем, которые должны решаться в настоящее время в интересах будущего и по которым необходимо разработать программу для их решения;

г) предсказание последствий проводимых в настоящее время экономических и социально-экономических мероприятий с целью предупреждения диспропорций;

д) все перечисленное.

4. Какой вид научного прогнозирования не относится к группе поисковых методов:

а) простой экстраполяции;

б) трендовой экстраполяции;

в) сценарный прогноз;

г) морфологический прогноз?

5. Федеральные программы:

а) разрабатываются для решения важных общегосударственных проблем;

б) нацелены на решение наиболее значимых региональных проблем, оказывающих влияние на экономику всей страны;

в) разрабатываются прежде всего для решения социально значимых проблем.

8. Государственное регулирование рынка труда

8.1. Рынок труда как объект исследования и регулирования

Рынок труда, являясь одной из подсистем рыночной экономики, основывается, с одной стороны, на общих экономических закономерностях его организации, присущих рыночной экономике, с другой – на учете социально-экономических и политических особенностей конкретной страны.

Рынок труда представляет собой систему, в которой взаимодействуют работодатели и владельцы рабочей силы. Здесь происходит стоимостная оценка труда, формируется объем и структура спроса на рабочую силу и ее предложения. Условия рынка труда – существование товарного рынка и денег, а также наличие свободного наемного рабочего – продавца рабочей силы.

В настоящее время существуют различные теоретические подходы отечественных и зарубежных экономистов к определению сущности категории «рынок труда».

Например, Е.В. Масловым рынок труда рассматривается как категория, охватывающая оплачиваемую занятость, к которой относятся претендующие на рабочее место и все занятые, кроме учащихся и самостоятельных работников, ведущих натуральное хозяйство.

Рынок труда А.А. Никифорова понимает как систему общественных отношений, отражающих уровень развития и достигнутый баланс интересов между участвующими на рынке труда факторами: предпринимателями, трудящимися и государством.

В соответствии с нормативными документами Международной организации труда (МОТ) под рынком труда понимается сфера, где предприниматели и трудящиеся совместно ведут переговоры: коллективные и индивидуальные, относительно заработной платы и условий труда.

Большинство авторов не подвергают сомнению положения теории, выдвинутой К. Марксом, о сущности категорий «рабочая сила» и «труд», о товарности именно рабочей силы, но одновременно отдают

предпочтение термину «рынок труда». При этом подразумевается, что главным товаром, который обращается на данном рынке, является рабочая сила, способствующая включению человека в трудовую деятельность в форме либо самозанятости, либо наемного труда.

В пособии рынок труда рассматривается как система общественных отношений, отражающих уровень развития и достигнутый баланс интересов между участвующими на рынке труда субъектами. Баланс интересов может быть достигнут только при гибкости субъектов рынка труда. В условиях начавшегося экономического роста российский рынок труда столкнулся с проблемой несоответствия его ресурсного потенциала предъявляемому спросу. Такая ситуация является результатом кризиса социальной сферы в период становления рыночной экономики в стране. Особенно остро названная проблема наблюдается на рынках труда регионов.

В теоретическом изучении сущности категории «рынок труда» часто выделяют два подхода: диалектический и функциональный.

Первый подход был разработан К. Марксом, и, согласно ему, все социально-экономические явления рассматриваются с точки зрения производственных отношений и их взаимосвязи с уровнем развития производительных сил в диалектике. Подход Маркса основан на теории трудовой стоимости и с этой точки зрения рынок труда представляется как совокупность отношений между людьми по поводу воспроизводства рабочей силы в условиях товарного производства.

Второй подход (функциональный) исследования рынка труда характерен для зарубежной экономической теории (А. Маршалл, Дж. М. Кейнс и др.) и анализирует рынок труда с точки зрения функционально-экономических взаимоотношений на нем, рассматривая «технологию» движений рабочей силы в условиях рыночных отношений. В данном случае рынок труда рассматривается не как способ воспроизводства рабочей силы в условиях товарного производства, а как форма развития трудового потенциала.