Книга Кодекс морально-усидчивого чиновника - Михаил Лашков

43.15. Если создается очередная внутриведомственная комиссия (например, по расследованию фактов коррупции), и вы заволновались, значит, вы просто не знакомы с правилами игры. Это не скандал. Это даже не пахнет скандалом, поскольку правилами предусмотрено только создание комиссий по расследованию фактов коррупции, но никак не их работа. Удивительно, но факт: те, кого в них назначают, собираются в лучшем случае один раз, да и то скорее в целях личного знакомства. А уж о выводах таких комиссий никто вообще не слышал.

Примечание: Вы можете сказать, сколько внутриведомственных комиссий по расследованию выявили виновных?

43.16. Внутриведомственные комиссии и не могут назвать виновных. По двум причинам:

а) если так называемую «ошибку» допустил какой-то абстрактный государственный служащий, то публично обвинять его считается нарушением корпоративной солидарности. По неписаным законам бюрократии, упреки такого рода могут быть высказаны только в адрес оппозиционных политических деятелей. Для этого они, оппозиционные политические деятели, и существуют;

б) если же «ошибку» допустил сослуживец, то публично обвинять его небезопасно: он немедленно вспомнит другие «ошибки» своих коллег;

в) но существует и третья причина. Самая важная. Публиковать выводы таких комиссий не рекомендуется еще и потому, что большинство «ошибок» происходит в вышестоящих инстанциях.

Примечание: Доказать это невозможно, а если и возможно, то обнародовать доказанное обойдется себе дороже.

43.17. Когда возникает реальная(!) угроза разоблачений, к делу подключают специалистов. Внутренние расследования нужны только для того, чтобы заткнуть рот прессе. Их единственная цель – дать начальнику возможность встать перед телекамерами и с чистой совестью сказать: «Мы провели полномасштабное расследование и не нашли никаких доказательств, подтверждающих указанные обвинения».

44

Разрешение конфликта интересов

44.1. Поиск виноватого чаще завершается обнаружением крайнего. Это «традиция» государственной службы.

44.2. Поэтому «чем больше бумаги – тем чище зад!».

Примечание: Если вы усвоите данное правило, вы, как говорится, «далеко пойдете».

44.3. Настоящие бюрократы, если их «загнали в угол», всегда поступают так: не имея убедительных аргументов против того, что им не по душе, они создают межведомственные комитеты и заводят дело в тупик. Медленно, но верно.

Примечание: Аналогичным образом действуют депутаты, создавая бесчисленные и безумные комиссии и советы.

44.4. Комитет – в понимании бюрократии, это группа ответственных чиновников, каждый из которых ничего не способен сделать, а все вместе они решают, что ничего сделать нельзя.

44.5. Имеет смысл напомнить, что, если эти так называемые временные комитеты, комиссии и экспертно-консультативные советы вовремя не упразднить, они будут продолжать работать до бесконечности.

Примечание: Совершенно не исключено, что у нас до сих пор имеется «Комитет по защите русской выхухоли», или «Экспертно-консультативный совет по противодействию коррупции».

44.6. Не пытайтесь показать свое практическое бессилие перед могущественной и безликой бюрократической машиной. Хотя отрадно уже то, что вы это понимаете. В противном случае вы бы и сейчас были уверены, что:

а) обладаете всей полнотой власти в пределах своей компетенции и…

б) ваши подчиненные всего лишь выполняют ваши указания.

44.7. Обязанность бюрократии состоит в том, чтобы по любому поводу, прежде всего, создать соответствующий межведомственный комитет или комиссию. А еще лучше – экспертно-консультативный совет.

Примечание: Именно таким образом бюрократия поступала всегда, а значит, именно так она должна поступать и в будущем.

44.8. Чиновникам и экс-бюрократам зачастую так недостает познаний, необходимых для заседания в перечисленных выше комиссиях, комитетах и советах. Эти люди всю жизнь проработали чиновниками, поэтому специальные познания им не требуются.

44.9. Каждая карьерная ступенька – это еще один шаг к получению места в каком-нибудь отличном комитете или симпатичной комиссии после выхода на пенсию.

Примечание: Подобные квазигосударственные и псевдоавтономные структуры не могут ни с того ни с сего стать дефицитом, поскольку, сокращая их, любое правительство немедленно создает вместо них другие. Во что обходится налогоплательщикам их содержание, статистика скромно умалчивает.

44.10. Различные комиссии «по расследованию» создаются, как правило, совсем не для того, чтобы найти виновных или причины «ошибочных решений». Они создаются для координации «заблуждений» государственных служащих.

Примечание: В тех редких случаях, когда требуется на самом деле обнаружить виновных, всегда обращаются к специальным службам.

44.11. При создании очередного авторитетного комитета, экспертно-консультативного совета или беспристрастной комиссии, государственная бюрократия, прежде всего, принимает во внимание, что членам данных «организаций» потребуется, по меньшей мере, несколько месяцев напряженной работы, чтобы скоординировать и учесть интересы всех заинтересованных сторон:

а) министерства экономики;

б) министерства финансов;

в) профильного министерства;

г) заинтересованных ведомств в части их касающейся;

д) депутатов – в части их не касающейся;

е) и так далее и тому подобное…

Им придется рассматривать сотни отчетов, проводить множество совещаний, вносить предложения, обсуждать их и должным образом пересматривать, отвечать на различные запросы, соглашаться с ними или отвергать… В общем-то, совершенно обычная вещь.

Примечание: Хотите знать, почему все это делается? Да просто потому, что в конечном итоге все это обычно приводит к принятию зрелого и ответственного решения. А вот если бы этим пришлось заниматься специалистам «со стороны», то они решили бы все, может быть, всего за три-четыре встречи. Как такое возможно? По одной простой причине: в государственной службе они – любители!

44.12. Государственные инспекторы должны быть беспристрастны, как поезда, которые беспристрастно следуют туда, куда их направляют диспетчера.

44.13. Если к вам внезапно заявился контролер из очередной экспертно-консультативной комиссии (или со стороны вышестоящих органов), не паникуйте. Для начала обязательно выделите в его распоряжение персональную служебную машину. Предоставление служебной машины чересчур любознательному ревизору – это одна из стандартных «безобидных» мер, предупреждающих возможные неприятности:

а) во-первых: вы оказываете проверяющему подобающее его статусу почтение;

б) во-вторых: вы «ненавязчиво» устанавливаете надзор за его действиями через шофера, который несомненно является ценным источником информации.