Книга Эффективное правительство для нового века - Мишель Хури

Сотрудничество с гражданами и выявление их взглядов позволяют генерировать свежие идеи, которые могут способствовать эффективному использованию инноваций для оказания услуг населению и в результате повысить качество государственных услуг.

Кроме того, готовность органов власти идти навстречу населению дает гражданам уверенность в том, что их мнение действительно имеет значение и что правительство может быть привлечено к ответственности. Особенно важно это обстоятельство для тех людей, которые считают, что их интересы недостаточно представлены в официальных политических институтах.

Сотрудничество приводит к росту доверия к правительству со стороны граждан в том числе и потому, что чем теснее контакты с населением, тем прозрачнее становится деятельность органов власти. Взаимодействие с гражданами через негосударственные СМИ, например через социальные медиа, добавляет достоверности правительственной информации. Широкое общественное признание реформ, проводимых правительством, может привести к снижению совокупных расходов. В результате эффективность государственного управления повысится, а финансовое бремя для граждан уменьшится.

Преобразования в действии: участие власти

Одна из самых инновационных стратегий эффективного участия граждан была реализована еще до распространения интернета и впоследствии широко копировалась. Инициатива «совместное бюджетирование», которая родилась в Порту-Алегри (столица штата Риу-Гранди-ду-Сул, Бразилия) в 1989 году, заключалась в том, что микрорайоны города могли решать путем открытого обсуждения, как должны быть потрачены выделяемые им государственные средства.

Сравнительно недавно многие правительства объявили о разработке специальных мер и о создании институциональных механизмов для укрепления связей с гражданами. В Германии, например, совместное бюджетирование в 2007 году реализовали муниципальные власти Кельна. В городе прошел опрос населения, с тем чтобы отобрать экономически эффективные проекты улучшения состояния дорог, зеленых зон и спортивных сооружений города. Об инициативе гражданам сообщили по местному радио, с помощью рекламных щитов и электронных рассылок. Подавляющее большинство участников высказывали свое мнение на интернет-форуме, хотя предложения принимались также по почте, телефону или электронной почте. Разрешалось анонимное участие, а все представленные идеи были опубликованы и открыты для модерируемых комментариев.

Участники проголосовали за наиболее интересные, по их мнению, предложения, а топ-100 идей (из почти 5000 предложений) оценивал Городской совет. Лучшим предложениям было предоставлено финансирование в размере 17 млн евро. Проект получил несколько наград, в результате чего городской совет распространил его на другие инициативы.

Многие правительства считают интернет наиболее эффективным инструментом привлечения общественности, поэтому нередко в правительственные сайты интегрирована форма обратной связи и ссылка на аккаунт в Twitter. Под руководством президентской администрации Обамы государственные органы США начали использовать разнообразные онлайн-инструменты для доступа к национальной аудитории. Сайт www.change.gov содержит такую функцию, как «Ваше место за столом», которая позволяет гражданам просматривать и обсуждать предложения, сделанные различными организациями и лоббистами команде Обамы. «Информационный бюллетень граждан» был одной из первых попыток краудсорсинга для обсуждения политических инициатив. Он привлек около 125 000 человек, которые предложили 44 000 идей и подали 1,4 млн голосов. Вместе с тем были отмечены и отдельные проблемы, одна из которых, например, получила название «эффект ранней подачи заявки» – популярные предложения, поступившие в первый день, оставались на первой странице сайта и, следовательно, привлекали больше голосов в последующие дни.

Преобразования в действии: Reach опрашивает жителей Сингапура

В 2006 году в Сингапуре было создано государственное ведомство REACH, задачей которого стало взаимодействие с населением. Руководит им наблюдательный совет, состоящий из семи членов парламента и восемнадцати частных лиц (некоторые из них представляют местные общины), при поддержке представителей молодежи и рабочих групп, занимающихся исследованием политических инициатив.

REACH преследует три основные цели: анализ общественного мнения, позволяющий выяснить, что действительно важно для сингапурцев; сотрудничество с гражданами и вовлечение их в политические процессы; повышение активности граждан. Ведомство уполномочено обращаться к жителям страны и собирать обратную связь, повышать уровень участия и с помощью специальных форумов обеспечивать сингапурцам возможность выражать свою точку зрения, получать информацию о политических решениях и участвовать в общенациональных дебатах.

Гражданам не обязательно участвовать в специальной государственной программе, чтобы власти могли узнать их мнение о политических инициативах, – его можно выразить и через традиционные способы обратной связи, такие как диалоги и общественные форумы. Одновременно широко используются онлайн-каналы: электронные консультации и электронные опросы по отдельным темам, например по вопросам национальной политики, а контакты респондентов REACH предоставляет Народный Форум, который владеет обширной базой данных сингапурцев и постоянно проживающих в стране иностранцев. Помимо этого, существуют и целевые инициативы. В Программе молодежного представительства REACH участвовали более 140 детей из 24 школ: они опрашивали своих сверстников и передавали результаты в правительственные структуры.

Каждый год REACH публикует отчет, содержащий обзор эффективности REACH, оценку уровня взаимодействия с населением за прошедший год и перечень вопросов, оказавшихся для общественности наиболее важными. Практически вся информация от граждан поступает в ведомство посредством новых медиа, включая социальные; при этом количество личных контактов заметно снизилось. Самые популярные темы для обсуждения – иностранцы, транспорт, население и иммиграция.

Активный диалог с бизнесом

Среди тех, с кем должны взаимодействовать органы власти, разумеется, не только частные лица. Правительства всегда поддерживали и поддерживают диалог с бизнесом, опираются на мнение представителей бизнеса для создания процветающей экономики. Государственные органы также ищут пути для улучшения взаимодействия с частным сектором, зачастую для решения сложных проблем и снижения затрат на предоставление государственных услуг и на инфраструктуру. В течение последних пятнадцати лет наблюдается увеличение числа инициатив в области государственно-частного партнерства.

Мировой финансовый кризис мотивировал многие правительства к поиску новых возможностей диалога с бизнесом. Взаимодействие с частными компаниями не только поддерживает экономический рост и усиливает конкурентоспособность страны, но и повышает эффективность государственного управления.

Компании, признавая важность эффективного управления как фактора, способствующего социально-экономическому прогрессу, считают, что они имеют неотъемлемое право добиваться принятия эффективных норм и правил. В мире, где корпорации обладают значительной властью и богатством, бизнес является основной заинтересованной стороной в развитии новых форм институциональной архитектуры – от выработки политических решений до обмена информацией, регулирования, финансирования и предоставления услуг.