Книга Великий переход. Американо-советские отношения и конец Холодной войны - Raymond L. Garthoff
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
В ходе интенсивных переговоров были выработаны конкретные договоренности: два двусторонних соглашения между Афганистаном и Пакистаном, еще два, которые Советский Союз и Соединенные Штаты должны были подписать в качестве "свидетелей", и, наконец, Декларация о международных гарантиях, которую должны были подписать Соединенные Штаты и Советский Союз. 14 апреля 1988 года этот пакет документов был подписан.
были подписаны так называемые "Женевские соглашения", которые должны были вступить в силу 15 марта 1989 года.
Но главный вопрос касался продолжения поставок оружия внешними державами афганским повстанцам и правительству.
В тот самый момент, когда Советский Союз решительно и открыто начал выводить войска, Соединенные Штаты отказались от своего ключевого обязательства. В декабре 1985 года Соединенные Штаты договорились, что после вывода всех советских войск стороны (включая Пакистан и Соединенные Штаты) прекратят поставки оружия повстанцам. Однако, когда Шеварднадзе публично заявил об этом в январе 1988 года, Шульц не стал возражать; только в марте, после публичного заявления Горбачева о выводе войск, Москве стало ясно, что Соединенные Штаты изменили свою позицию; теперь вывода советских войск недостаточно, должна быть "симметрия" в отношении поставок оружия: если Советский Союз может продолжать поставлять оружие афганскому правительству, то Соединенные Штаты должны иметь право поставлять оружие повстанцам. Хотя с моей точки зрения такая позиция не была неразумной, было неразумно переходить к ней во время завершения сделки.
Дело в том, что в 1985 году никто в Вашингтоне не верил, что Советский Союз всерьез намерен вывести свои войска, и, как признал Шульц, в начале 1988 года, "когда возможность вывода советских войск стала все более реальной", позиция, на которую ранее согласились Соединенные Штаты, казалась менее выгодной. Более того, президенту Рейгану, ранее не знавшему о позиции, занятой его администрацией, не понравилась идея о том, что Соединенные Штаты прекратят помощь "борцам за свободу" до того, как коммунистическое афганское правительство окажется на вершине власти. Предложенное соглашение также подверглось общественной критике в Соединенных Штатах. И это было верное суждение Шульца, на которое он намекает в своих мемуарах, что советские лидеры к началу 1988 года были настроены на вывод войск и были просто не в состоянии противостоять требованию США о симметрии в поставках оружия. Горбачев чувствовал себя "преданным", как сказал Добынин послу Джеку Мэтлоку, но он действительно был не в состоянии сделать что-либо, кроме как принять результат. Результатом стала шарада, в которой соглашения гласили, что Пакистан не будет поставлять оружие повстанцам, а Соединенные Штаты гарантировали выполнение соглашений, но с "пониманием" на стороне, что поставки оружия будут продолжаться.
Это было далеко не идеально - "церемония" подписания Женевских соглашений была удивительно холодной и формальной, не было даже обычных рукопожатий. Тем не менее, вывод советских войск действительно имел формальное, хотя и тонкое международное прикрытие. Половина советских войск была выведена в первые три месяца, а последний вывод состоялся по графику 15 февраля 1989 года. Вопреки ожиданиям большинства американских официальных лиц и, вероятно, большинства советских официальных лиц, афганское правительство Наджибуллы успешно отражало атаки моджахедов в течение еще трех лет.154 В течение большей части этого времени Советский Союз продолжал посылать крупные поставки оружия. В сентябре 1991 года Соединенные Штаты и Советский Союз договорились с 31 декабря прекратить любую помощь оружием всем афганцам, наконец-то реализовав "негативную симметрию". В апреле 1992 года правительство Наджибуллы пало, хотя среди преемников продолжали существовать меняющиеся альянсы и межпалаточные вооруженные конфликты.
За советской инициативой по Афганистану в феврале 1988 года последовали другие, касающиеся других региональных (и гражданских) конфликтов. Практически все они касались сложных многосторонних переговоров, а также трудные усилия по убеждению и постепенному отказу от существующих советских обязательств. Тем не менее, в течение четырех лет до 1991 года наблюдалась впечатляющая динамика.
Вторым крупным региональным конфликтом, обернувшимся гражданской войной, которая привела к советско-американской прокси-конфронтации, была Ангола. И здесь, с началом 1988 года, советская и кубинская стороны продвинулись к разрешению конфликта. 29 января Куба согласилась, в обмен на место за столом переговоров, вывести все свои войска из Анголы в рамках процесса мирного урегулирования. Когда Шульц поднял тему Анголы в апреле, находясь в Москве, он нашел Горбачева и Шеварднадзе обескураженными, но заинтересованными в прогрессе в решении этого вопроса. На московском саммите, состоявшемся четыре недели спустя, Шульц и Шеварднадзе договорились поставить целью достижение соглашения по Анголе и Намибии к сентябрю, десятой годовщине принятия резолюции ООН 435.
Советские лидеры пытались убедить кубинцев и ангольцев договориться о выводе войск Кубы и "национальном примирении" с Савимби. Хотя они и договорились о полном выводе кубинских войск, сроки и график вывода были другими вопросами. Обе стороны создали крупные силы, а южноафриканцы активно действовали в регионе Савимби. После провала наступления ангольского правительства в 1987 году, УНИТА продвинулась вперед и осадила Куито-Куанавале, что продолжалось в течение первых трех месяцев 1988 года. В это время, в марте, помощник секретаря Крокер встретился с министром иностранных дел ЮАР Рулофом (Пиком) Ботой в попытке заручиться сотрудничеством ЮАР в урегулировании, но просьба была отклонена. Советы призвали кубинцев отказаться от Куито-Куанавале и, по сути, от юга Анголы, но кубинцы отказались. Контрнаступление под руководством Кубы освободило город и заставило УНИТА отступить. В июне кубинцы и ангольцы атаковали южноафриканские силы на плотине Калуеке, давно уступленной им. Эти поражения и недовольство южноафриканской общественности своими потерями заставили южноафриканцев быть более готовыми к компромиссу на переговорах. 20 июля были подготовлены основные пункты общего соглашения по Намибии и выводу иностранных войск из Анголы, а в августе было заключено перемирие. К концу августа южноафриканцы завершили вывод войск из Анголы, а к концу сентября был принципиально согласован двухлетний вывод войск Кубы. 13 декабря 1988 года соглашение было окончательно подписано в присутствии помощника министра иностранных дел США Крокера и заместителя министра иностранных дел СССР Анатолия Адамишина. Неделю спустя, 22 декабря, министры иностранных дел подписали соглашение о создании Намибии (которая затем
возникло как независимое государство в марте 1990 г.), а трехсторонний анголо-южноафриканско-кубинский договор содержал взаимные обязательства, включая график полного вывода кубинских вооруженных сил к середине 1991 г.159.
Декабрьские соглашения 1988 года фактически свели ангольский конфликт из "регионального конфликта" с внешними партнерами к гражданской войне, хотя военные действия продолжались (с периодическими новыми кратковременными прекращениями огня), с продолжающимися поставками анголов со стороны
