Книга Эффективное правительство для нового века - Мишель Хури

W-2 предусматривала использование как частных, так и государственных ресурсов, а также традиционных для рынка механизмов контроля, основанных на оценке результатов, а не на бюрократических правилах. К 2012 году более 72 % объема работ по W-2 выполнялось подрядчиками; нагрузка на систему социального обеспечения уменьшилась на 89 %, а процент малоимущих среди неполных семей снизился с 30 до 25 %.

Правительство Сингапура, решая проблему асимметричных * и нетрадиционных угроз безопасности, использовало технологические возможности для создания единой правительственной сети, способной выявить и зафиксировать ранние признаки потенциальных угроз. Такой подход позволил предоставлять государственным органам информацию о возможных рисках на ближайший период от двух до пяти лет и стимулировал разработку стратегии предотвращения этих угроз.

Преобразования в действии: программа ONE BARNET

Сталкиваясь с необходимостью существенного сокращения бюджета, некоторые местные органы управления в Великобритании прибегают к весьма инновационной и в то же время спорной стратегии уменьшения затрат при предоставлении важнейших услуг.

Возьмем для примера муниципальный совет района Барнет на севере Лондона. Разработанная им программа One Barnet («Единый Барнет») направлена на то, чтобы помочь совету «стать организацией, ориентированной на граждан», за счет принятия трех основных принципов: выстраивание новых отношений с гражданами, создание многофункциональных центров обслуживания населения и неустанное стремление к эффективности. Программа преобразований охватывает широкий спектр предоставляемых советом услуг, от поддержки кабельного вещания до организации автостоянок, а также включает реорганизацию административных функций совета и способов взаимодействия с гражданами.

Большая часть работы по реализации программы передавалась государственно-частным партнерствам, на аутсорсинг или частному сектору. В частности, район заключил два десятилетних контракта с сервисной организацией Capita, передав подрядчику ответственность за предоставление «видимых» услуг, таких как городское планирование, охрана окружающей среды, обслуживание автомагистралей, контроль за соблюдением транспортных и торговых стандартов, операционных услуг по поддержке и обслуживанию потребителей, включая предоставление выплат и пособий. Положения контракта, хотя и частично отредактированные, были опубликованы на сайте совета района Барнет – все 2084 страницы. Программа радикальных преобразований One Barnet не избежала критики. Против нее был подан судебный иск, организованы различные местные группы протеста против предлагаемых мер. Тем не менее реализация программы продолжается, и совет предсказывает, что она позволит суммарно сэкономить 165 млн ф. ст.[63]

Управление ресурсами предприятия

Чтобы внедрить сетевые методы работы в государственный сектор и преодолеть межведомственные барьеры, правительство должно эффективно использовать системы планирования ресурсов предприятия (или ERP системы), которые позволяют объединить внутри– и межведомственные процессы, рационализировать финансовые и административные системы; дают возможность различным органам управления ввести стандарты обмена информацией, устранить многоступенчатые системы и сократить дублирование функций.

Система планирования ресурсов предприятия (англ. Enterprise Resource Planning) – термин, введенный в 1990 году международной компанией по исследованию технологий Gartner Group, – означает совокупность компьютерного программного обеспечения, использующегося для управления бизнес-процессами. ERP является целостным программным решением, которое связывает отдельные подразделения и функции организации в единую систему. Объединение данных о различных направлениях деятельности предприятия позволяет сделать анализ информации более эффективным и, следовательно, облегчить процесс принятия решений. ERP система может включать в себя такие функциональные модули, как продажи, маркетинг и бухгалтерия, управление транспортировками и запасами, производство и разработка продукта.

Прежде чем система планирования ресурсов предприятия охватила все подразделения организации, ее использовали в основном в производстве и для функций операционных отделов, таких как бухгалтерский учет и управление персоналом. Однако условия ведения бизнеса меняются. Современные источники информации разрозненны; компаниям приходится хранить, обрабатывать и распространять значительно больше данных. Требования к сокращению расходов стали жестче, люди и организации – мобильнее. Чтобы выжить, организации должны становиться более гибкими и учиться действовать проактивно в условиях неопределенности.

Технологии, использующиеся в рамках ERP систем, развиваются. Рассмотрим, например, виртуализацию. Эта технология позволяет многочисленным приложениям работать на общем виртуальном сервере, поэтому для каждого из них не требуется собственный физический сервер. Виртуализация может использоваться вместе с облачными сервисами, которые предоставляют доступ к услугам управления ресурсами предприятия через интернет. Сокращение издержек при этом может быть весьма существенным.

Другое инновационное достижение – использование технологии «inmemory», или вычисления в оперативной памяти, когда данные больше не записываются физически на диск, а хранятся в блоках памяти быстрого доступа. Это позволяет намного быстрее обрабатывать данные и является шагом к объединению инфраструктуры управления ресурсами предприятия, включая обработку данных, создание сетей хранения и управления данными, в результате чего мониторинг и техническое обслуживание ERP системы значительно упрощаются.

Компания Deloitte, специализирующаяся на финансовых услугах и консалтинге, каждый год публикует доклад о развитии технологий, способных воздействовать на бизнес в краткосрочной и среднесрочной перспективе. В докладе 2013 года Deloitte привела несколько интересных фактов о том, как системы управления ресурсами предприятия перестраиваются и приспосабливаются для нужд XXI столетия[64].

В докладе отмечается, что в частном секторе внедрение ERP систем связано с переходом к единым интегрированным решениям. Это позволяет отказаться от закупки оборудования у нескольких поставщиков и не тратить затем время и деньги на преобразование его в единую систему. ERP системы, использующие технологию вычислений в оперативной памяти, дают компаниям возможность удовлетворять потребности клиентов на глубинном уровне и, что наиболее важно, в режиме реального времени.