Книга Эффективное правительство для нового века - Мишель Хури

◊ трансформируется с учетом достижений мирового научно-технического прогресса;

◊ защищает потребителей от рисков;

◊ открыта для инноваций, достаточно гибка и подвижна для того, чтобы в текущей ситуации удовлетворять потребности заинтересованных сторон;

◊ существует в интересах общества, взаимодействует с населением и бизнесом.

К примеру, предвидя развитие рынка самоуправляемых автомобилей и намереваясь сохранить лидерство в новой технологической сфере, правительство Великобритании в 2014 году провело анализ дорожного законодательства в попытке скорректировать законодательную базу под тестирование самоуправляемых автомобилей на дорогах страны. В результате были сформулированы рекомендации для двух видов беспилотных автомобилей: предусматривающих присутствие водителя и полностью автономных машин без водителя.

Аналогично, в Калифорнии была создана законодательная база для таких стартапов, как Lyft, SideCar, UberX и Tickengo. Комиссия штата по общественным услугам ввела норму, допускающую образование «сетевых транспортных компаний» (TNC). Калифорния стала первым штатом США, узаконившим новый вид сервисов и предоставившим своим жителям доступ к инновационным высококачественным услугам, тем самым открыв путь для дальнейшего развития «экономики взаимопомощи».

Умное регулирование позволяет властям установить более высокие стандарты защиты интересов деловых кругов и общества, придает уверенности бизнесу и повышает доверие граждан к системе власти. Оно помогает создать среду, в которой законодательство обеспечивает защиту; при этом система сохраняет достаточную гибкость, чтобы использовать новые достижения в той или иной отрасли. Умное регулирование способствует позиционированию страны как привлекательной для бизнеса, позволяет лучше использовать государственные ресурсы и открыть внутренний рынок для иностранных инвестиций, помогает совершенствовать стандарты и защищать экологию.

Независимо от того, на каком этапе цикла регулирования конкретной сферы находится правительство, важно, чтобы всякий раз при реформе существующих или разработке новых нормативных правовых актов принимались взвешенные решения. Верен ли выбранный путь? Достигнуто ли равновесие между защитой интересов населения и бизнеса и созданием условий для эффективной работы в правовых рамках?

Сознавая потребность в умном регулировании, многие правительства пересматривают представление о структуре и масштабах регулирования и ищут способы его улучшения. Одна из очевидных тенденций сегодня – укрепление институциональных структур, через которые проводится политика и осуществляются регулирование (например, создание центральных курирующих органов) и совершенствование процесса формирования политики путем более скрупулезного анализа целесообразности для общества затрат на новые реформы. К счастью для правительств, существуют принципы и инструменты, позволяющие политикам использовать наиболее эффективные регуляторные процедуры.

Укрепление институциональных структур

Правительство может добиться улучшения институциональных механизмов поддержки умного регулирования, прибегая к ряду мер: например, назначить министра, ответственного за реформу регулирования; создать профильный орган, отвечающий за проведение последовательной политики и контроль проводимых реформ, или сформировать консультативный комитет.

На практике правительства нередко одновременно учреждают несколько подобных структур. Рост их численности часто ведет к дублированию функций, перекрыванию сфер ответственности и непоследовательности в принятии, внедрении и реализации политических решений; именно в этом случае процесс регулирования нуждается в усовершенствовании.

Один из способов преодоления упомянутых недостатков – создание органа, ответственного за проведение реформы регулирования и управление ею со стороны центрального аппарата правительства. Наличие центрального государственного органа, ответственного за контроль реформы регулирования, – обычное дело. Такой орган обеспечивает последовательность реформы, стимулирует ее и анализирует результаты регулирующего воздействия, проводит консультации, предваряющие разработку нормативных правовых актов, регулярно проверяет их актуальность и содействует упрощению законодательной базы.

Создав центральный курирующий орган и отдав в его ведение тщательную проверку всех поступающих проектов, правительство тем самым вводит контроль качества новых нормативных правовых документов, получает возможность снимать противоречия, снизить риск непредвиденных последствий, обусловленных конфликтом политических программ, повысить согласованность политики и получить цельное представление обо всей регуляторной структуре.

Правительства, нацеленные на реформирование институциональных структур, способствуют росту конкурентоспособности страны на международном рынке: улучшение качества нормативной базы, усиление прозрачности и внимание к интересам деловых кругов способствуют привлечению крупных иностранных инвестиций. Результатом продвижения по пути преобразования регулирующих структур зачастую является улучшение позиции страны в авторитетных рейтингах, таких как, например, рейтинг «Ведение бизнеса» (Doing Business) Всемирного банка[52].

Создать курирующий орган с описанным набором функций непросто. Для этого требуется поддержка на самом высоком уровне – премьер-министра (или эквивалентной должности) либо министра, на которого возложена ответственность. Курирующий орган представляет собой межведомственную структуру и наделяется полномочиями, которые до этого были распределены между различными министерствами и ведомствами.

На работу в центральный курирующий орган следует назначать людей, обладающих специальными знаниями и опытом. Им предстоит первыми выявлять области, в которых необходимо усилить или ослабить регулирование, а следовательно, от них требуется комплексное понимание этих сфер деятельности – к примеру, развитие биотехнологий предполагает решение не только научных, но и этических проблем. Кроме того, необходимы соответствующие программы подготовки сотрудников для курирующего органа, разъясняющие возможности и преимущества новой архитектуры регулирования.

Не менее важно разбираться в тех многогранных проблемах, которые сопровождают реформу регулирования. Особое внимание этому следует уделять на региональном уровне, где может не хватать опыта формальной оценки результатов (например, опыта ОРВ).

Между всеми регулирующими органами следует наладить взаимодействие и обмен информацией – для этого должны быть разработаны специальные процедуры; важнейшую роль в расширении сотрудничества играет распространение рекомендаций и развитие стандартизации.

Отметим, что курирующий орган одновременно действует и как координатор, и как интегратор: он обеспечивает соответствие всей политики государственного регулирования целям правительства, проводит анализ проектов для предотвращения излишнего регулирования и обеспечивает его адекватность таким образом, чтобы затраты на введение новых норм регулирования не превышали положительный эффект от их введения. Курирующий орган не принимает на себя функции отдельных регулирующих органов и не разрабатывает политику регулирования. При этом курирующий орган нередко выявляет недостатки регулирования и инициирует принятие новых норм, чтобы заполнить существующие пробелы. Он может инициировать изучение потребности в регулировании конкретной области, например сферы биотехнологий, и передать собранную информацию в соответствующий департамент для принятия необходимых мер. Как правило, курирующий орган отчитывается о продвижении реформы регулирования на самом высоком правительственном уровне, чтобы обеспечить ее реализацию всеми министерствами.