Книга Московское царство и Запад. Исторические очерки - Сергей Каштанов

Следующий этап в истории наемного труда служащих в публичном и частном секторах – середина XVII – середина XVIII в. – совпадает с периодом стабильных или даже немного (на 2–3%) понижающихся цен[1403]. В это время наблюдаются существенные перемены в характере, направлениях и объеме английской заморской торговли, большой рост таможенных и акцизных сборов, переворот в области государственных финансов, значительное перераспределение власти между короной и парламентом.

Тем не менее во второй половине XVII – первой половине XVIII в. всевозможные fees и взятки по-прежнему занимали очень большое место в доходах государственных служащих. Они наживались на операциях, связанных с поставками, особенно военными (во время войн доход увеличивался в несколько раз), от прохождения биллей (законопроектов) через парламент (за это платились fees клерку палаты общин и взятки другим парламентским клеркам, бравшимся содействовать успеху того или иного законопроекта, посвященного экономическим вопросам).

Однако были должности, оплачивавшиеся низко и не приносившие существенных доходов. Так обстояло дело, например, в сфере сбора таможенных пошлин в XVIII в. В периоды депрессии (или в портах, пришедших в упадок) таможенные чиновники, получая крайне низкую повременную зарплату, стремились выжать из купцов как можно больше. Это делалось посредством fees. Доходы чиновников одной и той же категории были неодинаковы. Нередко подчиненные получали больше, чем их начальники. Многие старинные пожалованные должности переродились в синекуры и исполнялись заместителями владельцев. Заместители имели небольшую повременную зарплату и долю от fees. В 1784 г. из 63 таких должностей только 10 исполнялись самими владельцами. Поквартальная выплата низких salaries приводила к нищенскому существованию и задолженности ряда чиновников. Поэтому наметился переход к ежемесячной выплате salaries.

Подобная диспропорция в доходах разных слоев и разрядов чиновничества усиливалась в периоды общего увеличения административного аппарата. Вскоре после Реставрации, в связи с отменой в 1672 г. старого порядка взимания таможенных пошлин, было дополнительно назначено 763 чиновника для работы по таможенному ведомству. Резко возросло в конце XVII – начале XVIII в. число чиновников акцизного управления. К 1797 г. общий состав служащих в государственном секторе достиг 16 тыс. человек. В 1822 г. только сбором различных государственных доходов занималось до 20 тыс. чиновников.

Аналогичный рост численности служащих происходил и в частном секторе. Персонал Ост-Индской компании увеличился с 15 человек в 30-х годах XVII в. до 30 в 70-х, более 50 в 1709 г., около 150 в 1784 г. и 300 в 1833 г. Это еще не считая постоянно расширявшегося состава заморских служащих компании. Все служащие Ост-Индской компании получали повременную зарплату. Однако ею не исчерпывались их доходы. Ведущие чиновники вознаграждались дополнительно. Кроме того, для всех служащих существовала перспектива нажиться на частной торговле, а для верхушки – еще от права назначения на доходные должности. Главными акционерами были директора компании. Их доход складывался из дивидендов, прибылей от собственной частной торговли и премий, которыми они периодически сами себя награждали. От директоров зависели служебные назначения и, следовательно, получение той или иной повременной зарплаты.

Большинство заморских служащих компании имело низкую зарплату, хотя, например, главный представитель компании в Кантоне получал в конце XVIII в. 20 тыс. фунтов стерлингов в год. В представительствах компании на востоке существовала строгая иерархия должностей, большие сроки выслуги и жесткая регламентация состава товаров, которые разрешалось пускать в частную торговлю.

Приватная торговля, процент с оборота, премии являлись в частном секторе формой участия в прибылях, элементом сдельной оплаты, дополнявшим официальную повременную зарплату. Кроме Ост-Индской компании, к таким методам оплаты труда служащих прибегали и другие, менее крупные компании. Автор приводит примеры Королевской Африканской компании (1674–1750 гг.) и Компании Гудзонова залива (созданной в 1670 г. и существующей по настоящее время). Все компании стремились ограничить частную торговлю и при этом вынуждены были увеличивать повременную зарплату своим служащим.

Между 1600 и 1800 гг. в Великобритании возникло большое количество банков и страховых агентств. В конце XVII в. в Лондоне было 40 банков, а к 1810 г. их стало 83. Кроме того, по всей Англии и Уэльсу в 1800 г. насчитывалось до 400 провинциальных банков. В 1820 г. в стране имелось около 40 страховых компаний. Английский Банк начинал свою деятельность в 1694 г. с 17 служащих, но в 1813 г. их было уже 900. Медленнее увеличивался персонал страховых компаний. Даже ведущая среди них, «Феникс», имела в 20-х годах XIX в. только 23 служащих. Банковские и страховые служащие оплачивались, как и персонал торговых компаний, комбинированно: наряду с официальной повременной зарплатой применялась система fees в виде премий и других добавок. Сами служащие тоже старались по мере возможности изобрести себе приработок. Так, клерки Английского Банка работали иногда сверхурочно или, вопреки правилам, исполняли функции биржевых маклеров. Они же придумывали обложение некоторых сделок особыми fees в свою пользу.

Автор замечает, что Ост-Индская компания и Английский Банк были наиболее крупными фирмами, предъявлявшими спрос на труд служащих. Лишь очень немногие другие предприятия нуждались в расширенном управленческом аппарате. Например, железоделательный концерн Кроули имел в 1749 г. 20 служащих. Большинство же обходилось бухгалтером или управляющим.

В столетний период стабильных цен (середина XVII – середина XVIII в.) как правительство, так и частные предприниматели пытались избавиться от старинных fees, премий, приватной торговли и т. п. и установить систему вознаграждения служащих на основе фиксированной повременной зарплаты. Сдвиги в этой области явились следствием двоякого рода обстоятельств: 1) усложнения управленческой работы благодаря дальнейшей бюрократизации государственной машины; 2) увеличения диспропорции между повременной и «гонорарной» оплатой одинаковых или близких по своей природе видов работы при наличии сдвигов в характере и объеме административной, юридической или коммерческой деятельности, которая порождала эти «гонорары» (fees).

Реформа зарплаты в артиллерийском, морском и акцизном ведомствах привела во второй половине XVII–XVIII в. к увеличению размеров повременной зарплаты и росту ее удельного веса в доходах служащих. Последовательнее всего она была проведена в акцизном управлении. Однако система fees сохранялась. Ее пережитки отчетливо наблюдаются в это время даже в реформированных ведомствах (особенно в артиллерийском и морском), не говоря уже о таможенном, где fees были широко распространены. Покупка должностей, передача их по наследству и право предоставления «доходных мест» (purchase, patrimony and patronage) оставались зловещим трио, которое определяло распределение и регулирование работы служащих как в государственном, так и в частном секторе. Последний был изначально обременен традиционными fees и продажными должностями, пожалованными по королевским указам. Занятые в нем служащие нанимались действительно на условиях повременной зарплаты, однако этот принцип не удавалось выдержать до конца.