Книга История России. В 2 частях. Часть 1. XVIII - начало XX века - Александр Степанищев
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
– председателем Сената назначался император;
– Сенат имел право «представлять верховной власти на ее усмотрение соображения свои…»
Позже Кавелин предложил иметь три Сената – законодательный, судебный и административный. Министров, по его мнению, надо заменить главными директорами, подчиненными Сенату.
Представили свои проекты реформ экономист и земский деятель А.И. Васильчиков: помещик и общественный деятель А.И. Кошелев; юрист и историк Б.Н. Чичерин и др. На плане Чичерина Александр III начертал: «Много и много правды и здравого смысла…» Этим дело и закончилось. А за намек во время коронации на необходимость центрального представительства Чичерину было предложено подать в отставку с поста московского городского головы. Неизвестный автор так эпиграммой отразил отношение Александра III к реформам:
Итак, Александр III в самом начале царствования оказался в сложной политической ситуации: с одной стороны, он все же, не всегда последовательно, но был вынужден продолжать реформы отца; с другой – у него имелся пакет новых реформ, направленных на углубление имеющихся и проведение новых реформ.
И одновременно на него оказывали мощное давление консервативные круги во главе с К.П. Победоносцевым.
Это о Победоносцеве поэт А. Блок напишет:
БИОГРАФИЧЕСКАЯ СПРАВКА
Константин Петрович Победоносцев (1880–1905), обер-прокурор Синода, в свое время был воспитателем Александра III.
Победоносцев считал народовластие и парламентаризм одним из самых лживых политических начал. Что дали России, спрашивал он, либеральные реформы Александра II? Освободили крестьян от крепостной зависимости… Крестьянин же, предоставленный самому себе, стал лениться и безмерно пить вино. Дали народу местное самоуправление (земства), и Россия покрылась говорильнями… Дали свободу печати, этой самой ужасной говорильне, которая распространяет хулу на власть, разжигает нездоровые страсти, сеет между людьми семена раздора и т.д.
При таком влиятельном советнике государя о полноценных реформах нечего было даже помышлять. Началось время так называемых контрреформ.
Вспомним, главным реформаторским детищем погибшего от рук террористов императора была крестьянская реформа. Шли годы, но происходившие перемены мало улучшали положение крестьян. Урожайность зерновых оставалась по-прежнему низкой – не более 35 пудов с га, в то время как в Англии в 4 раза выше.
Почему так происходило? Земля стала принадлежать общине, а значит и крестьянину. Ан, нет! Наряду с частыми переделами земельных участков, лишавших крестьянина чувства хозяина (Александру III понадобилось почти 13 лет, чтобы установить сроки передела земель не чаще одного раза в 12 лет), оставалась допотопной и агротехника. Правительство этому вопросу внимания почти не уделяло. Кроме того, реорганизации крестьянского хозяйства на новый лад мешало неумение и нежелание значительной части крестьян работать по-новому. В романе Л.Н. Толстого «Анна Каренина» один из героев, Левин, раз за разом предлагает крестьянам новые способы организации труда и технические улучшения, объясняет выгоды от их применения, – и все время наталкивается на полное неприятие. Крестьянин привык жить только текущим днем, ему «некогда было обдумывать выгоды и невыгоды предприятия».
Тормозило реформу слабое просвещение вчерашних крепостных. Находясь веками в зависимости от помещика, многие, получив юридическую свободу, не знали и не думали, как ею распорядиться. Дух крепостничества долго еще витал над Россией и после 1861 г. М. Бок, дочь П.А. Столыпина (о нем речь пойдет позже), вспоминала.
ЛИТЕРАТУРНЫЙ ИСТОЧНИК
«Жило у нас во дни моего детства в Колноберже удивительное существо – уникум своего рода – бывшая крепостная Машуха… До конца своей жизни, т. е. до 1897 г., она так и не поняла, что она уже не крепостная, что свободна, что может, если захочет, перейти от нас на другое место. На все наши уверования в том, что это так, и разъяснения она отвечала своим добродушным баском: “Полно, полно, шутить изволите”».
Реформа тормозилась нехваткой земель. С 1889 г., учитывая нарастание трудностей с перераспределением земель в Европейской России, вводятся новые правила переселения малоземельных крестьян в малообжитые восточные районы. Поток переселенцев заметно увеличился.
Правительство вынуждено было принять ряд новых мер по стимулированию активности крестьян:
– понижаются выкупные платежи с надельных земель;
– учреждается Крестьянский поземельный банк;
– понижается подушная подать с крестьян и др.
Выкупные платежи и их понижение у бывших помещичьих крестьян по указу 28 декабря 1881 г.
Несмотря на принимаемые меры, становилось все очевиднее, что большинство крестьян не прирастало к земле в качестве хозяев, на что рассчитывало правительство.
Дело доходило до голода. Л.Н. Толстой как-то отправился в Крапивенский уезд и увидел, что «…употребляемый почти всеми хлеб с лебедой, – с 1/3 и у некоторых 1/2 лебеды, – хлеб черный, чернильной черноты, тяжелый и горький; хлеб этот едят все – и дети, и беременные, и кормящие женщины, и больные». И это был далеко не единичный случай.
Если крестьянская реформа все же как-то продвигалась, то земское устройство заставили сделать большой шаг назад, утвердив «Положение о земских участковых начальниках» (1889). На его основе в систему местного самоуправления вводилось новое административное звено – земский начальник. Обосновали этот шаг тем, что земства не оправдали ожиданий: отчасти вследствие того, что они действовали бесконтрольно, вызывая тем самым жалобы в адрес правительства и администрации, ничего не предпринимавших для обуздания злоупотреблений.
Назначались земские начальники губернаторами из числа помещиков-дворян округа. Их кандидатуры согласовывались с уездными и губернскими предводителями дворянства и утверждались министром внутренних дел. Императору казалось, что если всю Россию разбить на земские участки, а в каждом участке будет назначен земский начальник, то этот дворянин (помещик) станет отцом родным для крестьян, будет не только по закону, но и по совести судить их и опекать.
Земскому начальнику предписывалось вести «надзор за всеми установлениями крестьянского общественного управления, а равно производство ревизий означенных установлений как по непосредственному его усмотрению, так и по поручению губернатора или губернского присутствия». Но, чтобы успешно решать все эти и сотни текущих вопросов, дворянину надо было обладать и высоким образованием, и достаточным опытом управленческой работы, а также хорошо знать сельское хозяйство т.д. А таких дворян оказалось гораздо меньше, чем требовалось для заполнения новых должностей. Так что правительству пришлось отступить от некоторых критериев, через которые предполагалось поднять престиж земского начальника, и в первую очередь понизить установленный вначале и без того скромный образовательный ценз.
