Книга MITI и японское чудо. Рост промышленной политики, 1925-1975 гг. - Чалмерс Эшби Джонсон

предприятий произошло несколько инцидентов, которые вызвали раздражение деловых кругов в целом и деловых кругов Осаки в частности, даже если политика Сахаси была обоснованной. Самый известный инцидент связан с нефтяной компанией Maruzen, главный офис которой находится в Осаке. Основанная в 1933 году, Maruzen входила в кейрецу банка Sanwa (также расположенного в Осаке); она была и остается отечественной нефтеперерабатывающей и сбытовой компанией, но у нее были долгосрочные связи с калифорнийской Union Oil Company, которая была основным поставщиком сырой нефти. После закрытия Суэцкого канала в 1956 году президент Maruzen Вада Кандзи подписал долгосрочные контракты на транспортировку, которые во время рецессии 1962 года стали невыгодными и поставили под угрозу финансовую устойчивость компании. Президент Вада предложил взять очень крупный кредит у Union Oil, чтобы удержать компанию на плаву, и обратился в MITI за одобрением кредита в соответствии с условиями Закона об иностранном капитале.

Сахаси отказал ему, заявив, что проблемы компании возникли из-за ее собственной бесхозяйственности и что привлечение иностранного капитала в отрасль, в которой и без того доминируют иностранные компании, противоречит национальным интересам. Вада не был лишен политического влияния, которое он начал мобилизовать, чтобы оказать давление на MITI, но это давление только заставило Сахаси стать более агрессивным. Однако в конце концов Сахаси согласился организовать комитет из пяти человек, чтобы попытаться спасти Maruzen Oil Company. Комитет, возглавляемый Уэмурой Когоро*, рекомендовал Ваде уйти в отставку, а МИТИ - договориться об условиях займа непосредственно с Union Oil, чтобы Union не получила контроль над компанией. MITI принял эти рекомендации: Сахаси заключил сделку с Union, Миямори Кадзуо из банка Sanwa заменил Ваду на посту нового президента Maruzen, и компания была успешно восстановлена. Однако несколько законодателей Осаки выступили в парламенте с речами, в которых обвинили "бюрократа Сахаси" в том, что он выгнал на улицу лидера местного бизнеса Ваду.

Тем временем 18 июля 1962 года Сато* Эйсаку подал в отставку с поста министра МИТИ, и премьер-министр Икэда назначил на его место Фукуду Хадзимэ. Фукуда был классическим политиком из партийно-мужских фракций, бывшим военным корреспондентом (Сингапур) и начальником политического отдела информационного агентства "Домэй", пять раз переизбиравшимся членом Палаты представителей от префектуры Фукуи и твердым приверженцем фракции Оно*. Икеда назначил его по рекомендации Оно, чья поддержка была ему необходима, чтобы сдержать политические вызовы со стороны Сато и Коно* Итиро*. Фукуда был именно тем человеком, которого элитные бюрократы MITI отнесли и отнесли к "мелким политикам", но он никогда не будет забыт в министерстве как причина "тайфуна Фукуды" в июле 1963 года.

В июне 1963 года заместитель министра Мацуо Кинзо* готовился к своему амакудари в качестве директора (позже вице-президента) Nippon Kokan*. Он рекомендовал министру Фукуде назначить Сахаси своим преемником - смена команды, которая была давно и тщательно спланирована. Однако 1 июля 1963 года Фукуда участвовал в широкой дискуссии с группой журналистов, в ходе которой один из них сказал: "В MITI рассматриваются различные кадровые вопросы. Не могли бы вы рассказать нам о них?" "Конечно", - ответил Фукуда. "Поскольку MITI - это агентство, которое служит обществу, тот факт, что Сахаси приобрел плохую репутацию в промышленности, делает его неподходящим. Я думаю, что Имаи подойдет. Я намерен назначить его следующим заместителем министра".

 

Последовавший за этим взрыв в МИТИ стал легендарным. Вся работа остановилась. Как и во время военного мятежа в 1936 году, чиновники собрались группами в соответствии со своими классами, чтобы обсудить это беспрецедентное событие. Некоторые из них, как писали газеты на следующий день, спрашивали: "Как так получилось, что министр-политик, который ничего не знает о традициях нашего славного МИТИ, может выбрать вице-министра, который нам не нравится?" В пресс-клубе сардонически заметили, что бюрократическому "амай сэйкацу" в МИТИ пришел конец. А общественность была в замешательстве: она считала, что министр всегда сам выбирает своих подчиненных, как в MITI, так и в других министерствах. Некоторые более холодные головы заметили: "Конечно, технически последнее слово в кадровых вопросах остается за министром. И Сахаси, и Имаи в порядке, и, если не считать того, что Сахаси создал фракцию в министерстве, ни тот, ни другой не могут изменить MITI в целом". Так родилась "фракция Сахаси" и ее противоположность, "международная фракция", которая возглавила министерство в 1966 году. Освещение в прессе "тайфуна Фукуды" отвлекло внимание от Закона о специальных мерах в парламенте и вызвало достаточно вопросов о его авторе, чтобы он стал "законом без спонсоров".

Причины действий Фукуды найти несложно. Во-первых, как партийный политик в партии, в которой все больше доминируют бывшие бюрократы, Фукуда хотел поставить бюрократов на место. Его часто цитировали: "То, что некоторые бюрократы хотят узурпировать власть политиков, - это абсолютное высокомерие". Во-вторых, и дело Марузена, и закон о специальных мерах заставили деловой мир нервничать по поводу восстановления бюрократического контроля над экономикой. Действия Фукуды успокоили лидеров бизнеса, поскольку Имаи был не только сторонником либерализации, но и завоевал доверие премьер-министра и являлся зятем Ямадзаки Танэдзи, президента компании Yamazaki Securities Company. В-третьих, инсайдеры ЛДП считали, что между Сато* Эйсаку и Сахаси существовала связь, и лидер фракции Фукуда Оно* Бамбоку хотел ее разорвать.

Старейшины МФТИ были вызваны для того, чтобы попытаться сгладить последствия. Уходящий заместитель министра Мацуо посоветовал Сахаси держать язык за зубами, пока они не найдут решение. Сахаси дал понять, что, несмотря на то, что он и Имаи оба принадлежат к классу 1937 года, он не уйдет в отставку, как того требовал обычай. В результате состоялось торжественное собрание под председательством великого старца Сиины Эцусабуро*, на котором было решено, что Имаи станет вице-министром, Сахаси займет прежнюю должность Имаи в Патентном агентстве, Имаи продержится на высшем посту всего год (на самом деле он продержался 15 месяцев), а Сахаси станет его преемником. Сахаси писал, что это дело было самым неприятным для него за 30 лет государственной службы, и ему можно верить. Тем не менее, он получил удовлетворение от того, что его идеи по развитию экономики были приняты и реализованы, даже если он и его закон не были слишком популярны.

На протяжении всего этого периода иностранное давление на Японию с целью ускорения либерализации становилось все более интенсивным. На первой совместной встрече министров экономики Японии и США в конце 1961 года американцы потребовали ускорить темпы либерализации по сравнению с обещанными Икедой 80 %, а в сентябре 1962 года МВФ рекомендовал уровень 95 % (МВФ и Япония пошли на компромисс в отношении 90 %). Затем, 20 февраля