Книга Тайны рыболовной дипломатии - Вячеслав Зиланов

Корреспондент: Как вы, Вячеслав Константинович, восприняли решение о реформировании комитета?

Вячеслав Зиланов: Как абсолютно неожиданное. За последние годы это уже четвертое реформирование. Не много ли? И, как всегда, неизвестно, кому пришла в голову эта гениальная мысль. Когда я пытался уточнить в аппарате правительства, президента авторов столь «радикальных рыночных» новаций, ответа не получил – полнейшая тишина с многозначительным жестом: палец в небо. Но там, на небе – святой Петр, который, как известно, был рыбаком. Если намекают на Ельцина – он тоже рыбак. Оба, рискну предположить, хотя бы в силу этого не могли пойти на такой шаг. Если кивали в сторону «младореформаторов» – Чубайса и Немцова, так это не их «вотчина».

Кор.: Со специалистами отрасли вопрос, видимо, тоже не обсуждался?

В. З.: Насколько я знаю, аппарат Госкомрыболовства, специалисты на местах, представители субъектов Федерации

приморских регионов участия в разработке соответствующего указа не принимали. Все сделано в лучших традициях закулисной аппаратной игры. Прельщает, что мы, рыбаки, в указе Президента фигурируем наравне с ликвидируемыми министерствами и комитетами системы ВПК. Мы к нему отношения не имеем и чести чужой нам не нужно. Но в целом решение совершенно абсурдное, безответственное, дилетантское и лишенное всякой логики. Совсем недавно комитет был повышен в статусе, целый ряд решений и постановлений правительства направлен на поддержку отрасли. За последние два года рыбная промышленность – одна из немногих в стране – добилась серьезных положительных показателей. Вылов рыбы увеличился с 3,5 млн. тонн до 4,5 млн. тонн. Начался рост выпуска пищевой рыбной продукции, который достиг 2,6 млн. тонн в год. Казалось бы, надо поощрять такую работу. «Россия, – сказал Президент Ельцин в своем послании работникам отрасли по случаю Дня рыбака, – рыболовецкая держава. Такой она была, такой она и будет оставаться впредь!» А после этого был подписан знаменитый указ…

Кор.: Указ выполнен – комитет ликвидирован? Что может повлечь за собой его ликвидация?

В. З.: Основные функции Комитета (а это прежде всего управление водными биоресурсами, куда входят изучение, мониторинг рыбных запасов и контроль за рыболовством, координация этой деятельности с заинтересованными государствами, международное сотрудничество, безопасность мореплавания, выработка и осуществление рыболовной экономической политики государства) – все это возможно лишь на усеченной основе и, главное, на сниженном государственном уровне департамента Минсельхозпрода. Далее последует ослабление уровня исследований, сохранения водных биоресурсов, произвол на промысле, отход России от интеграции в международные рыбохозяйственные связи.

Невольно приходит мысль, что сделано все, чтобы добить свою рыбную промышленность, своего морского пахаря – производителя пищевой продукции, а его место на внутреннем рынке займет импорт. Этот процесс уже сейчас идет стремительно. Свидетельство – рыбные прилавки Москвы. Безусловно, открытость рынка есть составляющая рыночной экономики. Но все должно идти через конкуренцию, а не через уничтожение отечественной отрасли посредством аппаратных игр и непродуманных административных решений.

Кор.: Позиции России, как морской, рыбацкой державы достаточно сильны в мире, и никакой беды пока нет…

В. З.: Пока нет. Рыболовецкая Россия входит в десятку мировых держав, пропустив впереди себя Китай, Японию, Европейский союз, Перу, США, Чили, Индию. Совсем недавно, в 1988–1989 годах мы были даже на первом месте, но Россия всегда была в первой пятерке. По поручению правительства России специалисты-рыбники представляют Россию в 12 международных рыбохозяйственных организациях.

Президент России Д. Медведев и председатель правительства России В. Путин на любительской рыбалке

Во время моих встреч с рядом зарубежных представителей рыбных отраслей представителями дипломатических ведомств ими высказывалось недоумение по поводу снижения уровня федерального органа по рыболовству в России при таком объеме международных связей и значении рыболовства в обеспечении населения продуктами питания. Они полагают, что это политический сигнал к сворачиванию рыболовной деятельности России в Мировом океане.

Кому это выгодно? Тем, кто либо ничего не понимает в рыболовной политике, либо делает свое дело сознательно, с целью действительно вытеснить рыболовный флот России из продуктивных районов Мирового океана, создания условий для бесконтрольного промысла как в своей 200-мильной зоне и на континентальном шельфе, так и в других районах Мирового океана.

Кор.: Какие органы координируют рыболовную деятельность в других странах?

В. З.: Как правило, это министерство, но многое зависит от традиций и истории страны. Старейшее в мире – министерство рыболовства Норвегии, которое в прошлом году отметило свое 50-летие. Полвека норвежцы шлифуют функции, добиваясь государственного регулирования в рыболовстве там, где рыночные механизмы не работают на благо всей нации, а также в целях сохранения рыбных запасов и их устойчивого использования. Подобные министерства имеются в Канаде, Исландии, ряде стран Азии, Африки и Латинской Америки.

Есть и другой подход – федеральное управление рыболовством в США. Здесь вопросами отрасли на федеральном уровне ведает Национальная служба морского рыболовства (НОАА), общая численность которой вместе с региональными центрами – около 2600 человек, бюджет – 320 млн. долларов, а объем годового вылова – примерно 6 млн. тонн.

В таких рыболовных странах, как Япония и Китай, соответствующими вопросами занимаются министерства сельского хозяйства, рыболовства, лесного хозяйства и продовольствия. Обратите внимание: в названии всегда имеется слово «рыболовство».

Кор.: Для России подобные структуры, на ваш взгляд, приемлемы?

В. З.: Все зависит опять же от традиций и истории страны. Наши традиции близки к норвежской и исландской моделям – министерство. В последние годы в пылу полемики ряд слишком «зеленых» экологов и «сверхрадикальных демократов» высказывают мнение, что нельзя доверять одному органу две функции: промысел рыбы и его контроль. Думаю, они просто отстали от жизни. Давно уже федеральный орган по рыболовству не занимается управлением хозяйственной деятельностью предприятий и объединений, более 90 % которых акционировано. Что же касается рыболовной политики страны, контроля за рыболовством, прогнозной части обеспечения флота сырьевой базой, международных связей, то это действительно забота федеральных органов.

Ошибки в таком государственном деле, как реформирование федеральных органов управления, легко совершаются, но дорого стоят и трудно исправляются. Для этого нужна не только политическая воля, но и политическая мудрость. Я верю в здравый смысл, верю, что сами рыбаки не дадут ретивым псевдополитикам и околопрезидентской рати развалить отрасль с тем, чтобы расчистить внутренний рынок для заморской рыбной продукции.

Интересам России в современных условиях с учетом значения рыболовства в обеспечении населения рыбными продуктами, а также имеющихся широких международных связей отвечает создание на федеральном уровне Министерства рыболовства страны, как это имеет место во многих государствах с рыночной экономикой. Среди главных направлений его деятельности должны быть: рыболовная федеральная политика России, социально-экономическое прогнозирование, исследование, мониторинг и прогноз состояния сырьевой базы рыболовства, контроль за соблюдением правил рыболовства, управление и воспроизводство рыбных и иных биоресурсов, международные связи и безопасность мореплавания, законодательное творчество. Словом, настало время закончить игру в золотую рыбку, иначе финал будет, как в известной сказке – отечественное рыболовство останется у разбитого корыта.