Книга Тайны рыболовной дипломатии - Вячеслав Зиланов

Радикальные либералы навязывают выставление рыбных ресурсов на открытые и закрытые аукционные торги. Государственники-рыбники считают, что рыбные ресурсы как всенародная собственность должны выделяться по единым критериям только для российских рыбаков, и прежде всего приморских регионов, без всякой оплаты. За теми и другими стоят заинтересованные лоббисты как в исполнительной, так и в законодательной ветвях власти всех уровней. Об этом свидетельствует почти пятилетняя борьба вокруг проекта закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», который уже принят 21 марта сего года. В результате закон приобрел четкую радикально-либеральную направленность. Его ядро – это аукционы, конкурсы, платность ресурсов и совершенно новые критерии при распределении квот среди российских пользователей. Попытки сенаторов приморских регионов скорректировать проект закона, исходя из мировой и российской практики, нашел лишь относительное понимание в нижней палате Федерального собрания. Да это и неудивительно при нынешнем составе Думы! Совершенно очевидно, что радикально-либеральное крыло «продавило» аукционы и платность рыбных ресурсов в правительстве и сейчас спешно закрепляет эти новации посредством соответствующего закона. В схватке вокруг этих вопросов роем кружат «советники», «помощники» высоких правительственных чиновников и различные «прилипалы» от псевдокоммерческих структур, которые ловят свою рыбешку, а точнее, свою выгоду, кто – политическую, кто – материальную, в мутной воде. Между тем в стороне остается судьба основы основ рыбной отрасли – сырьевых рыбных ресурсов 200-мильной исключительной зоны России, добывающего российского флота и рыбаков. Ведь за годы реформ рыболовный флот выработал свой ресурс, требуются инвестиции для его модернизации и обновления. Рыбаки же опасаются потерять работу. Другой профессии у них нет. Море и рыба – кормилицы, а последняя выставляется на аукцион!

Последствия аукционов

О том, что рыбные аукционы ничего общего не имеют с совершенствованием государственного управления водными биологическими ресурсами и внедрением современных экономических отношений, вряд ли требует доказательств. Главная цель аукционов – навязать регионам выгодную радикально-либеральным чиновникам систему распределения квот на вылов рыбы и пересмотреть критерии распределения квот, которые определены Федеральным законом «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» от 17 декабря 1998 года, что является противозаконным. Кроме того, ставится задача перераспределить финансовые потоки между регионом и центром в пользу последнего.

Именно поэтому ряд губернаторов дальневосточных регионов обратились к Генеральному прокурору РФ Устинову с просьбой об отмене упомянутого постановления правительства, а рыбаки внесли в Верховный Суд исковое заявление по данному вопросу. Если же аукционы все же останутся на длительный период, а именно такую линию ведет грефовское ведомство («чиновники от Грефа» в кулуарах ссылаются при этом на приверженность президента В. В. Путина к аукционной продаже рыбных ресурсов), то последствия легко просчитываются.

В них не смогут принимать участие мелкие и средние рыбопромышленники – новый класс собственников мелких и средних судов. Они обречены на разорение и отстранение от рыбного бизнеса.

Крупные рыбопромышленники и ряд средних, не имея собственных оборотных средств, вынуждены брать дополнительные кредиты, и прежде всего у иностранных банков и иностранных партнеров, так как именно за рубежом ставки по кредитам ниже, чем в российских банках. Не исключено внедрение на аукционы криминальных теневых денег.

Выиграв аукцион, рыбопромышленник вынужден идти на превышение квот, чтобы оправдать затраты. Основная масса продукции все больше будет поставляться за рубеж – надо же рассчитываться за кредиты.

Затраты на аукционы рыбопромышленники отнесут на себестоимость продукции, что повлечет рост розничных цен не менее чем на 15–20 %, а в ряде случаев – до 50 %. К тому же наша рыбопродукция станет неконкурентоспособной не только на внутреннем рынке, но и на внешнем, так как иностранные рыбаки ведут промысел этих же запасов, получая квоты от своих правительств без всякой оплаты.

Аукционы создадут неустойчивый инвестиционный климат, особенно по обновлению основных фондов морского рыболовства – флота. Ну кто будет вкладывать инвестиции в обновление, модернизацию судов, которые окупятся только через 5–6—10 лет, а квоты на вылов надо выигрывать на аукционе ежегодно?

Не менее важен и следующий нюанс: где гарантии, что, выиграв аукцион, рыбопромышленник сможет их добыть?

А если нет? Кто покроет его убытки? Кто возместит ему затраты?

После 2–3 лет аукционов, которые неминуемо разорят российских рыбопромышленников, их место займут иностранные фирмы, так как если государство не может использовать квоты, то в соответствии с международным правом они должны быть переданы соседним государствам. Не в этом ли глубокий смысл аукционов и их организаторов?

Кроме того, рыболовные поселки придется дополнительно финансировать из федеральных бюджетных средств.

Расчеты экономистов показывают, что введение платных аукционов за рыбные ресурсы в воде приведет к снижению рентабельности производства товарной продукции с существующей сегодня 13 % до 3,7 %, а дополнительные расходы на обслуживание кредитов для участия в аукционах сделает процесс производства продукции убыточным в целом.

Что делать?

Извечный русский вопрос вот уже 10 лет мучает рыбников. Надежды на президента остаются, опять-таки в силу русской ментальности – царь-батюшка рассудит. Аукционы – дополнительный налог на рыбаков. И вот здесь президент может внести законопроект, изменяющий налоговую базу. Но это полумеры. Главное – президент, правительство должны определиться в основных направлениях рыболовной политики России. Каковы ее основные цели?

Является ли она, как это было на протяжении двухсотлетней истории, компонентом продовольственной безопасности? Или это удел флибустьеров, одиночек-рыбопромышленников? Во всех приморских зарубежных странах рыбная отрасль является компонентом не только продовольственной безопасности страны, но и безопасности в целом, так как обеспечивает заселенность отдаленных приморских регионов, а рыбаки – это самый подготовленный резерв для ВМФ. Именно по этим соображениям правительства ведущих зарубежных стран осуществляют по отношению к своей рыбной отрасли протекционистскую политику.

Настало время и нашему правительству повернуться лицом к рыбному хозяйству. Необходимо незамедлительно разработать и утвердить Концепцию морской рыболовной политики России и Программу по ее осуществлению. Следует навести порядок в кадровом вопросе штаба отрасли. Опора должна быть на профессионалов.

В последние два года на должность председателя назначались: генерал Ермаков, молодой бизнесмен Синельник, полковник Моисеев. Вряд ли от столь далеких от рыбных дел специалистов стоило ждать положительных результатов. В настоящее время отрасль возглавил опытный политик – Наздратенко, но дадут ли ему работать грефовцы?

Председателю правительства М. Касьянову полезно было бы собрать рыбопромышленников от приморских регионов, а не околорыбных чиновников Московского кольца, и выслушать их мнение об аукционах, распределении квот, о путях развития отрасли. Почему президент В. В. Путин находит время встретиться с бизнесменами – нефтяниками, энергетиками, учеными, журналистами, творческой интеллигенцией, а у председателя правительства нет времени для встречи с рыбаками, специалистами, учеными отрасли?