Книга MITI и японское чудо. Рост промышленной политики, 1925-1975 гг. - Чалмерс Эшби Джонсон

ЛДП совет стал главным инструментом Министерства финансов в попытке отстранить партию от политизации налоговой системы".

Среди наиболее креативных специальных налоговых мер, придуманных в 1950-е годы, были "резервные фонды", созданные для помощи развивающимся отраслям. Они были двух видов: обычные, принятые резервы, как в законах о корпоративном налоге большинства стран, которые Министерство финансов описывает откровенно - как "Выбор резервов, которые не могут быть должным образом обоснованы общепринятыми принципами бухгалтерского учета". Оба типа резервов могут быть исключены из налогооблагаемой прибыли. Самым известным из них является фонд единовременных выплат работникам при выходе на пенсию. Этот фонд был создан в 1952 году после инцидента, когда авторемонтный завод, принадлежащий американским военным на военно-морской базе Йокосука, был закрыт, а все работники уволены, не получив никаких пенсионных пособий. Чтобы предотвратить повторение беспорядков, вызвавших этот случай, правительство разрешило повторные резервы для всех компаний, а также для предприятий, находящихся в ведении американских войск".

Джумбикин гораздо более изобретателен. Они предусматривают налоговый дефермент, а не освобождение от налогов, но при творческом подходе освобождают компанию от всех налогов в течение года (например, он работал в компании Toray Industries, крупном производителе нейлоновых материалов, в начале 1950-х)." В качестве примера можно привести резервный фонд на случай колебаний цен (k "k "kn /ieoJö jtimbikiii, 1952), резервный фонд на случай нехватки воды (knssii i jumbikin, 1952), резервный фонд на случай нарушения контракта (iynk ii sous/itsii liosliö jumbikin, 1952) и резервный фонд на случай аномальных опасностей (i jö kikeii Jiiin0ikiii, 1953). К 1970-м годам резервные фонды типа "дзюмбикин" были созданы для покрытия безнадежных долгов, убытков от возврата непроданных товаров, премий, специальных ремонтов, гарантий, развития зарубежных рынков, убытков от инвестиций за рубежом, убытков, понесенных в зоне свободной торговли на Окинаве, борьбы с загрязнением окружающей среды, определенные проекты строительства железных дорог, строительство атомных электростанций, проекты по восстановлению лесов, убытки от операций с акциями, выкуп электронных компиляторов (для компаний по производству и продаже компьютеров), гарантии качества программ-компиляторов (для производителей программного обеспечения). Для большинства из этих джумбикинов были установлены временные ограничения, за исключением того, что пересмотр налогового законодательства 1957 года отменил такое ограничение для резервных средств на покрытие экспортных убытков.

Другие сопоставимые налоговые льготы для бизнеса включают специальные вычеты из налогооблагаемой прибыли при продаже за границу патентов и ноу-хау (55%); продаже за границу авторских прав, за исключением роялти от показа фильмов (20%); и оплате услуг по планированию и консультированию при реализации зарубежных строительных проектов (20%). Бюро предпринимательской деятельности MITI всегда проявляло особую изобретательность в области налогообложения. Например, в 1964 году, когда Япония была вынуждена прекратить налоговые вычеты на доходы от экспорта в связи со своим неизменным статусом в CATT, Бюро предприятий придумало новую схему поощрения экспортеров. Оно заменило вычеты из доходов от экспорта изменениями в способе расчета амортизации компании на основе ее предыдущих экспортных показателей. Новая система позволяла компании увеличить свою обычную норму амортизации в течение определенного периода, умножив ее на экспортные операции предыдущих периодов.

Еще одним направлением стала отмена акцизов на целевые товары, чтобы потребителям было легче их покупать (а производителям - продавать). Министерство финансов ставит в заслугу компании "Сони" то, что в первые два года после появления на рынке транзисторных радиоприемников она отменила налоги на товары, а на телевизионные приемники взимала налоги только в два года, по мере того как массовое производство снижало цены на них (налоги повышались по мере снижения цен, рассчитанных по стоимости дюйма трубок для изображения)". Такая политика правительства привела к японскому феномену, когда все домохозяйства приобретали одни и те же товары в определенный период - например, "три священных сокровища" (телевизор, стиральная машина и холодильник) в начале шестидесятых и "tlu-ee c's" (автомобиль, холодильник и цветной телевизор) в конце шестидесятых. Ежегодное снижение ставки индивидуального подоходного налога пропорционально росту экономики, а также выборочное снижение акцизов способствовали "потребительской революции" в Касумигасеки.

Полностью разработанная в конце 1950-х годов система развития (ikusei) новой отрасли (например, нефтехимической) в MITI включала в себя следующие виды мер: Во-первых, проводилось расследование, и в министерстве разрабатывалось базовое программное заявление о необходимости данной отрасли и ее перспективах - примером может служить Политика развития нефтехимической промышленности, принятая на конференции МИТИ на II июля 1955 года. Во-вторых, МИТИ санкционировал выделение иностранной валюты при финансировании отрасли со стороны Банка развития. В-третьих, были выданы лицензии на импорт иностранных технологий (каждый элемент нефтехимической технологии был получен по лицензии из-за рубежа). В-четвертых, зарождающаяся отрасль была признана "стратегической", чтобы придать ей особую и ускоренную ценность при инвестировании. В-пятых, ей бесплатно или за символическую плату предоставлялась улучшенная земля, на которой можно было строить свои объекты. (В августе 1955 года министр МИТИ Исляйбасльджи одобрил продажу старых военных топливных объектов в Йоккаикли, Ивакуни и Токуяме четырем вновь созданным нефтехимическим компаниям, несмотря на вопли в парламенте двух старых военных офицеров, Цудзи Масанобу и Хослайна Дзенслаирни, протестовавших против продажи правительством объектов дзайбацу, построенных на военные деньги). В-шестых, отрасли были предоставлены налоговые льготы - в случае с нефтехимией это освобождение от таможенных пошлин на катализаторы и специальных пошлин на нефтепродукты, используемые в качестве сырья для нефтехимии, и специальных законов.

Инвестиции среди компаний отрасли - в данном случае, "Дискуссионная группа по сотрудничеству в области нефтехимии", созданная МИТИ 19 декабря 1964 г.

Разумеется, возможны вариации на эту тему. Некоторые новые отрасли, например электроника, создавались в соответствии с новым "законом о временных мерах"; а если бизнес был слишком рискованным или дорогим для частного предприятия, могла быть создана совместная государственно-частная корпорация - например, Японская корпорация синтетического каучука, учрежденная законом № 150 от 1 июня 1957 года. Примерно в первой половине 1950-х годов МИТИсосредоточилась на производстве стали, электроэнергии, судостроении и химических удобрений. Затем, по мере готовности к коммерциализации, в экономику стали поступать синтетический текстиль (основная политика М1ТИ, принятая в апреле 1953 года), пластмассы (июнь 1955 года), нефтехимия (июль 1955 года), автомобили (закон от июня 1956 года), электроника (закон от июня 1957 года) и так далее.

Результаты были впечатляющими. В 1956 году в "Белой книге экономики" Агентства по охране окружающей среды была опубликована известная фраза: "Мы больше не живем во времена послевоенного восстановления", а в 1961 году - "Инвестиции приглашают больше инвестиций". "В период между появлением этих двух броских фраз средний уровень промышленных инвестиций в японской экономике превысил 25 процентов, а в течение трех лет - более 35 процентов (см. таблицу l8). В конце января 1961 г.,