Книга Жилищно-коммунальное хозяйство муниципалитета: состояние, проблемы, тарифное регулирование - Андрей Барабанов

Рис. 10. Оценка технического состояния конструктивных элементов жилищного фонда г. Вологды руководителями управляющих компаний (в % от числа опрошенных)

Ухудшающееся состояние жилищного фонда требует значительных расходов на капитальный ремонт. Острую необходимость в проведении капитального ремонта жилищного фонда отметили 38 % руководителей управляющих компаний (табл. 4.1). Фактически отремонтирована была в 2010–2011 гг. лишь часть жилищного фонда (указали 44 % от числа опрошенных), что свидетельствует о недостаточном финансировании этих работ.

Таблица 4.1 Капитальный ремонт жилищного фонда (в % от числа опрошенных, без затруднившихся ответить)

Финансирование капитального ремонта производилось в основном за счет внешних источников. Так, 86 % руководителей, проводивших капитальный ремонт, отметили, что он был осуществлен за счет средств адресных программ, выделенных из Фонда реформирования ЖКХ [19] . При этом на нехватку средств адресных программ указали 92 % руководителей (табл. 4.2).

Таблица 4.2 Финансирование капитального ремонта жилищного фонда (в % от числа от тех, кто проводил ремонт жилищного фонда; без затруднившихся ответить)

На состояние жилищного фонда непосредственно влияет техническое обслуживание домов и проведение капитального ремонта. Поэтому руководители управляющих компаний отдают приоритет такому направлению, как развитие деятельности, реновация жилищного фонда (средняя оценка респондентов 3 балла; табл. 4.3). На втором и третьем местах среди направлений деятельности УК стоят реконструкция коммунальной инфраструктуры (2,6 балла) и улучшение качества работы с жильцами (2,1 балла). Стоит отметить и тот факт, что в настоящее время ресурсосберегающие мероприятия оцениваются руководителями УК как наименее важные (2,0 балла; табл. 4.3).

Таблица 4.3 Приоритеты развития деятельности управляющих компаний (средние оценки руководителей управляющих компаний, по 5-балльной шкале: 5 – наиболее значимо 1 – наименее значимо)

На деятельность управляющих компаний как субъектов малого и среднего бизнеса влияют главным образом состояние и структура рынка. Около 40 % руководителей УК считают рынок профессионального управления жилищным фондом города неконкурентным [20] (рис. 11). Рыночная доля управления жилищным фондом (CR-3) трех крупнейших управляющих компаний – МАУ «Управление городского хозяйства г. Вологды», ООО «УК «Новые технологии» и группа компаний 000 «УК «Региональные эксплуатационные системы» – составляет 42 %.

Рис. 11. Оценка руководителями управляющих компаний конкуренции на рынке профессионального управления жилищным фондом г. Вологды

На отсутствие экономического соперничества на рынке управления жилищным фондом указывает и значение индекса рыночной концентрации Херфиндаля – Хиршмана (HHI) [21] , которое составляет 620. Однако 75 % руководителей управляющих компаний все же планируют заниматься расширением жилищного фонда, находящегося под их управлением, что, возможно, будет способствовать росту конкуренции на рынке, а также стимулированию управляющих компаний к обоснованному формированию себестоимости услуг и повышению их качества.

Управляющие компании несут прямую ответственность за содержание жилья и условия проживания населения, поэтому повышение прозрачности и открытости их деятельности должно стать приоритетом государственной политики в жилищном секторе.

В то же время информация о деятельности большинства управляющих компаний г. Вологды является для населения недоступной. По данным опроса, менее чем у половины управляющих компаний создан официальный сайт (44 % руководителей), отражающий в полном объеме информацию о деятельности [22] УК (табл. 4.4). При этом четверть руководителей отметила, что информация на сайте УК ограничивается лишь общими сведениями об управляющей компании (почтовый адрес, свидетельство о государственной регистрации юридического лица, режим работы, перечень обслуживаемого жилфонда и др.) и о тарифах на коммунальные ресурсы.

Таблица 4.4 Наличие официального сайта в сети Интернет (в % от числа опрошенных)

В 28 % случаев руководители указали, что сайт находится в разработке; 3 % опрошенных компаний официального сайта не имеют. Об этом свидетельствуют данные мониторинга сайтов управляющих компаний [23] . Еще одним способом регулирования рынка управляющих компаний является перекладывание контрольных и надзорных функций за деятельностью субъектов с органов государственной власти на самих участников рынка. В осеннюю сессию 2011 г. Госдума РФ рассмотрела законопроект, обязывающий управляющие компании объединяться в саморегулируемые организации. По мнению авторов документа, его принятие обеспечит добросовестное осуществление профессиональной деятельности участниками рынка, что скажется на улучшении качества предоставляемых ими услуг. Подобные изменения в законодательстве положительно восприняли всего лишь 28 % руководителей управляющих компаний, основная часть респондентов (59 %) высказалась отрицательно(табл. 4.5).

Таблица 4.5 Отношение руководителей управляющих компаний к созданию саморегулируемых организаций (в % от числа опрошенных)

Эффективное управление жилищным фондом, безусловно, связано и с рациональным потреблением ресурсов. Поэтому политика в области ресурсосбережения, проводимая управляющими компаниями, в конечном счете должна привести к рациональному потреблению ресурсов, а значит, и к снижению платы за жилищно-коммунальные услуги и повышению их качества. Как отметили 94 % участников опроса, в последние три года в отрасли внедрялись ресурсосберегающие мероприятия. Были отмечены: установка общедомовых приборов учета (93 %), установка общедомовых регуляторов тепла (67 %), утепление фасадов, крыш и других конструкций зданий (30 %), мероприятия по экономии электроэнергии (37 %), разъяснительная работа с жильцами о необходимости рационального использования ресурсов (50 %; рис. 12).

Рис. 12. Основные направления ресурсосберегающих мероприятий в жилищном фонде г. Вологды (в % от числа тех руководителей, кто проводил ресурсосберегающие мероприятия)

Установка общедомовых приборов учета вызвана требованиями Закона об энергосбережении [24] , согласно которым, собственники жилых помещений до 1 января 2012 г. обязаны обеспечить оснащение своих домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых ресурсов. Наиболее широкое распространение получили приборы учета тепла, которые были установлены в жилищном фонде (89 % УК), и учета воды (86 %); в 60 и 4 % УК соответственно установлены электрические и газовые счетчики (табл. 4.6).

Таблица 4.6 Установка приборов учета потребляемых ресурсов (в % от числа тех, кто проводил установку приборов учёта)

Данные опроса позволили выявить отсутствие снижения платежей жильцов за оказанные жилищно-коммунальные услуги при использовании поквартирных приборов учета потребляемых ресурсов. Это отметили около 30 % руководителей управляющих компаний (рис. 13). По оценкам более 70 % руководителей, сокращение коммунальных платежей не превышает 10 %.

Рис. 13. Оценка руководителями управляющих компаний величины снижения платежей населения за жилищно-коммунальные услуги (в % от числа тех руководителей, кому удалось добиться снижения платежей за счет проведения ресурсосберегающих мероприятий)