Книга Новая Россия. Какое будущее нам предстоит построить - Михаил Делягин

Следует резко ограничить произвол монополий, превратив Федеральную антимонопольную службу (ФАС) по значению и полномочиям в аналог КГБ в экономической сфере. Необходимо обеспечить полную прозрачность структуры цен естественных монополий и фирм, подозреваемых в злоупотреблении монопольным положением (при необходимости — с ответственностью органов государственного регулирования за неразглашение коммерческой тайны).

Представляется разумным предоставить ФАС право при резком колебании цены сначала возвращать ее на прежний уровень и лишь потом расследовать обоснованность ее изменения, расценивая отказ продавать продукцию по этой цене как уголовное преступление (по примеру Германии).

Надо обеспечить российским производителям свободный доступ на рынки городов, при необходимости — силовыми структурами и проведением спецопераций по расчистке путей для свободной конкуренции, запретить (по примеру Италии) создание сетевых магазинов везде, где могут функционировать обычные магазины.

Жизненно важно обеспечить гражданам и бизнесу свободный доступ к товарам и услугам естественных монополий (в частности, снять искусственные барьеры при подключении к электроэнергии и магистральному газу; при ограничениях, признанных независимой проверкой технологически обусловленными, — осуществлять соответствующее расширение инфраструктуры за счет средств естественных монополий).

Следует заморозить на три года тарифы на продукцию и услуги естественных монополий, ЖКХ, городского транспорта. Провести тщательный анализ их издержек; за счет сокращения воровства, применения передовых технологий и повышения качества управления в течение года снизить тарифы на услуги ЖКХ не менее чем на 20 %, а тарифы на электроэнергию и цену газа на внутреннем рынке не менее чем на 10 %.

Представляется необходимым обеспечить разумный протекционизм (хотя бы на уровне Евросоюза): все, что мы делаем руками, Китай делает дешевле, а часто уже и лучше нас. Если мы хотим иметь рабочие места, мы должны последовать примеру развитых стран, большинство которых, не признаваясь в этом, усиливает протекционизм из-за глобального кризиса.

В России слабость рыночных стимулов вынуждает сочетать протекционизм с принуждением предприятий к технологическому прогрессу сначала цивилизованными (через введение новых стандартов), а в случае непонимания — и административными методами.

При необходимости увеличить число занятых или создать производства товаров, которые в мире производятся менее чем тремя независимыми производителями, и нежелании частного бизнеса заниматься решением этих проблем — создавать государственные предприятия (в случае их нестратегического характера — для последующей приватизации).

Предприятия с менее чем 20 занятыми (в сельском хозяйстве — с менее чем 50 занятыми), не занимающиеся финансовыми операциями, консультациями, внешней торговлей, перепродажей и другими потенциально спекулятивными видами деятельности и получающие при этом годовой доход ниже определяемого отдельно порогового уровня, должны на пять лет полностью освобождаться от всех видов налогов и обязательных платежей.

Это полностью исключит возможность налогового террора и качественно расширит возможности самозанятости.

Необходимо свободное занятие пустующих сельхозземель. Любой гражданин России должен иметь право занять брошенную землю сельхозназначения (до 1 гектара на семью). По факту обработки она должна оформляться в бесплатную долгосрочную аренду, по факту непрерывной обработки в течение десяти лет подряд — передаваться в собственность.

Все нормативные документы, относящиеся к налогообложению, должны быть упрощены и сделаны понятными среднему гражданину, чтобы малый и средний предприниматель мог вести бухгалтерский учет без помощи специально обученных бухгалтеров и финансистов.

Следует восстановить (разумеется, со всеми необходимыми поправками) метод повышения эффективности экономики, применявшийся в большинстве отраслей советской экономики с конца 30-х до середины 50-х годов и представляющий собой совокупность проработанных материальных и моральных стимулов, активизирующих массовую творческую активность и направляющих ее на снижение себестоимости и повышение качества продукции.

В частности, в организациях, занимавшихся разработками новой техники, сразу после приемки разрабатываемого изделия должны выплачиваться премии, если в акте комиссии отмечается улучшение характеристик изделия по отношению к техническому заданию. Для каждой характеристики, включая время разработки изделия и стоимость разработки, должна быть определена премиальная шкала, известная разработчикам до начала проектирования. Премию должны получать все члены коллектива, участвующего в проекте, в одинаковом размере независимо от должности.

Индивидуальные премии должны выплачиваться за рацпредложения или заявки на изобретение, благодаря которым и стало возможным улучшение характеристик изделия. За каждую новацию авторам должна выплачиваться дополнительная сумма, кратная вознаграждению, полученному каждым членом коллектива за соответствующее улучшение характеристик. Разумеется, это не должно отменять обычных вознаграждений за экономический эффект, полученный от внедрения изобретения или рацпредложения, а также обычных квартальных и годовых премий.

Руководитель проекта в этом случае также должен получать дополнительную премию.

Моральные стимулы должны заключаться в ускоренном продвижении по службе обеспечивших коллективу получение таких премий и их приоритетном назначении руководителями следующих проектов.

Применение данной системы распространяет успехи одного на всех. Благодаря этому коллективы начинают стихийно оберегать людей, способных к творческой работе, и освобождают их от рутины без всяких указаний руководства.

Именно благодаря применению этой системы в оборонной промышленности за четыре года войны себестоимость производства большинства образцов вооружений была снижена в 2–3 раза (даже себестоимость производства винтовки Мосина, разработанной еще в XIX веке, была снижена в 1,6 раза). Метод повышения эффективности (МПЭ) позволял максимально стимулировать и использовать творческую активность работников и быстро выявлять таланты. Именно применением этого метода в сельском хозяйстве объясняется получение ордена за уборку урожая 17-летним Горбачевым.

Главной особенностью МПЭ являлось то, что при его использовании не только повышалась творческая активность большого числа людей и выявлялись таланты. Главное — менялись психология работников и отношения в коллективе. Возникали взаимная доброжелательность, стремление оказать помощь друг другу. Каждый член коллектива начинал считать себя личностью, а не винтиком сложного механизма, а члены коллектива начинали сознавать свою значимость для общего дела и, в частности, с готовностью выполняли любую необходимую работу, даже если она не соответствовала их статусу.

Менялись и отношения начальников с подчиненными. Вместо приказов и указаний начальник стремился разъяснить каждому, какую роль в общем деле играет его работа, так как активность каждого подчиненного могла принести начальнику дополнительную премию. Существенно, что по мере становления коллективов и формирования новой психологии сами материальные стимулы отходили на задний план и уже не являлись главной движущей силой. В результате эффект от применения данного метода держался после его отмены на протяжении жизни целого поколения.