Книга MITI и японское чудо. Рост промышленной политики, 1925-1975 гг. - Чалмерс Эшби Джонсон
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
На самом деле МИТИ решил, что настало время избавиться от АМЛ. С октября 1957 года по февраль 1958 года Бюро предприятий спонсировало совещательный совет на уровне кабинета министров по вопросу о будущем статусе AML. Его председателем был профессор Накаяма Иклирн. В своем заключительном отчете совет заявил, что "положения Закона о свободной конкуренции не всегда соответствуют надлежащему функционированию экономики нашей страны" и что "законное поддержание свободной конкуренции не лучшим образом отвечает общественным интересам". Совет рекомендовал принять новый закон, который позволит "координировать инвестиции" и будет способствовать слияниям для преодоления "чрезмерной конкуренции" между банковскими кейрецу.
Новый закон был внесен на рассмотрение парламента в октябре 1958 года, но он "затерялся" в суматохе, связанной с попытками правительства Киси пересмотреть закон о полицейских обязанностях. В следующем году, по данным МИТИ, интерес к отказу от AML "уснул под приятными облаками бума Ивато". После этого ситуация начала неуловимо меняться. ФТК не вернула себе прежних полномочий, но перестала терять те полномочия, которые у нее оставались. Примерно до 1958 года в стране царило убеждение, что меры MITI необходимы, чтобы вернуть нации экономическую зависимость. После этого начались разногласия по этому вопросу. Большинство последующих инициатив МИТИ были основаны на административных указаниях - например, координация инвестиций, которая потребовалась после провала закона Салиаслаи о специальных мерах по развитию определенных отраслей (о нем речь пойдет в следующем разделе). ЕТК продолжал существовать, и наконец, в феврале 1974 года, он подал первую в истории формата жалобу на ограничение торговли.
Антимонопольное законодательство - тема неоднозначная. Западная теория утверждает, что оно является неотъемлемым инструментом промышленной политики для поддержания конкуренции. Бывший заместитель министра M1TI Салиаси Слайгеру, напротив, утверждает, что промышленная политика Японии, враждебная антимонопольному законодательству, привела к более высоким уровням конкуренции и роста, чем в экономиках западных критиков Японии. С точки зрения истории MITI, основным значением реформы AML 1953 года было то, что она практически завершила ансамбль инструментов промышленной политики MIT1. Теперь под контролем министерства находились иностранная валюта, иностранный капитал, картели, банковские кей-рецу, размещение промышленности и прямое государственное финансирование, а также весь спектр деятельности Совета по рационализации промышленности. Он был полностью готов к внедрению системы высоких темпов роста, но ему все еще требовались некоторые инновации в налоговой сфере и политическая поддержка его особой точки зрения. Именно жесткая рецессия 1954 года, последовавшая за Корейской войной, дала возможность приобрести и то, и другое. Как заметил Итакума, рецессия, последовавшая за бумом специальных закупок, была столь же важна для экономического развития Японии, как и сама война в Корее; ее влияние слишком долго оставалось непризнанным".
В течение четырех лет, последовавших за началом Икорейской войны в июне 1950 года, Соединенные Штаты направили в японскую экономику специальные закупки на сумму около 2,37 миллиарда долларов. Этот фактор, а также эффект от рационализаторских кампаний по возвращению людей на работу и эйфория, последовавшая за окончанием оккупации, привели к масштабному буму потребления и инвестиций в 1952 и 1953 годах. Импорт потребительских товаров и промышленного оборудования взлетел до небес. К концу 1953 года платежный баланс Японии стал дефицитным на 260 миллионов долларов, а перспективы на 1954 год выглядели еще хуже. Товарные запасы сильно выросли, но экспортные продажи были вялыми из-за сравнительно высоких цен на японские товары и замедления роста международной торговли после Корейской войны. Министерству финансов и Банку Японии ничего не оставалось, как ужесточить кредитование и сократить государственные расходы, в том числе выплаты из FILP и займы Банка развития. Сокращение кредитов и импорта привело к рецессии.
Министр Окано Киёлайдэ (май 1953 - январь 1954 гг.) в МИТИ сократил валютные квоты на импорт продовольствия, химикатов, медикаментов и текстиля с 8 млн. долларов в период с апреля по сентябрь 1952 года до 4 млн. долларов за апрель-сентябрь 1953 года. В октябре 1953 года он отменил квоту на весь этот импорт, что сразу же привело к закрытию сотен магазинов в Токио, торгующих потребительскими товарами, и к появлению черных рынков. В этих условиях многие бюрократические организации начали думать о том, как преодолеть зависимость Японии от американских спецзакупок, и даже премьер-министр Ёсида был вынужден признать, что его фрагментарный подход к экономике не работает.
Первый важный план был разработан перед Агентством экономических обсуждений, где министр МИТИ Окано (бывший президент Санва Баул) одновременно занимал должность генерального директора, а Хираи Томисабурё из МИТИ работал его заместителем (с мая 1951 по ноябрь 1953 года). Известный как неофициальный "План Окано" (Okano kösö), так и под официальным названием "О превращении нашей экономики в зависимую" (Waga kuni keizai no jiritsu ni tsuite), этот план предусматривал новые усилия по расширению экспорта. Однако для этого Окано и Хираи призвали не только к рационализации, но и к восстановлению экономических связей с Юго-Восточной Азией, рационализации налоговой системы и активной программе по развитию импортозамещающих отраслей.
План Окано также отвергал мнение МИТИ о том, что единственным способом выйти из неизбежных для Японии ограничений платежного баланса является "тяжелая и клематическая индустриализация", под которой подразумевалось создание промышленной структуры, экспортная продукция которой будет иметь гораздо более высокую эластичность по доходу, чем традиционная для Японии легкая промышленность. Эластичность спроса по доходу - это отношение процентного изменения количества востребованного продукта к процентному изменению дохода группы покупателей. Окано и Хираи одними из первых осознали, что с ростом доходов людей их спрос на продукты питания и текстиль меняется очень незначительно, а вот спрос на такие товары, как бытовая техника и автомобили, пропорционально увеличивается. Их вывод, несмотря на то что он противоречил так называемым сравнительным преимуществам Японии (в первую очередь большому количеству дешевой рабочей силы), заключался в том, что именно эти товары должны производить японцы, если они надеются когда-нибудь вырваться из своего зависимого положения.
Премьер-министр Ёсида отверг план Окано, но не из-за его содержания, а потому, что это
