Книга Система государственного и муниципального управления - Екатерина Харченко
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
В России применяются следующие методы регулирования естественных монополий:
– ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения цен (тарифов) или их предельного уровня;
– определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребности в товаре, производимом субъектом естественной монополии.
Государственное регулирование естественных монополий основывается на соблюдении баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий. Наряду с естественными монополиями из сферы рыночной конкуренции могут быть исключены и иные сферы деятельности, называемые государственными монополиями. Сохранение конкуренции в этих отраслях нецелесообразно не только в силу ее экономической неэффективности, но и по причине особой роли этих отраслей в формировании общих условий экономического и социального развития страны, обеспечения национальной безопасности, а также особой социальной значимости производимых товаров и услуг. В качестве субъектов государственной монополии в России выступают, как правило, государственные унитарные предприятия, имеющие лицензии на осуществление определенных видов деятельности. Виды государственной монополии: денежно-эмиссионная деятельность, осуществляемая Центральным банком страны, некоторые виды внешнеэкономической деятельности (экспорт и импорт отдельных товаров), часто производство и сбыт алкогольной продукции. Режим государственной монополии имеет исключительный характер, его виды и границы определяются специальными законами.
Таким образом, антимонопольная политика государства не означает тотального разрушения монополизма. Она предполагает сохранение некоторых видов монополий, обеспечивая их государственное регулирование. Суть и смысл любой антимонопольной политики состоит в том, чтобы использовать выгоды крупномасштабной экономики и нейтрализовать ее возможные негативные последствия, связанные с ослаблением конкуренции. Именно сочетание этих двух подходов и составляет практически наиболее трудноразрешимую, меняющуюся в зависимости от ситуации правовую и экономическую задачу.
Система антимонопольного регулирования в России складывается с учетом богатого зарубежного опыта в этой области, но имеет ряд существенных особенностей. Во-первых, она формируется в условиях, когда в России устойчивые рыночные связи находятся лишь в стадии становления, созданы только основы рыночной экономики, не преодолен полностью государственно-административный монополизм. Неразвитость многих рыночных структур в России, отсутствие некоторых из них усиливает нагрузку на систему государственного антимонопольного регулирования. Задачи антимонопольного регулирования в России шире, чем сохранение и защита конкуренции, ее необходимо создавать заново.
Антимонопольное законодательство само по себе не создает систему свободного предпринимательства и конкуренции. Оно успешно может действовать в условиях уже существующей конкурентной рыночной системы, защищая и поддерживая последнюю.
Во-вторых, в России монополистическая деятельность включает не только деятельность хозяйствующих субъектов, но и деятельность государственных органов и органов местного самоуправления. Поэтому антимонопольное регулирование в России распространяется и на деятельность всех этих субъектов.
1. Дайте определение антимонопольной политике.
2. Что следует понимать под конкуренцией и монополией?
3. Что включает в себя антимонопольное регулирование экономики?
4. Назовите элементы системы антимонопольного регулирования.
5. Назовите два элемента регулирования и что к ним относится.
6. Что является главным антимонопольным органом и какова его сущность?
7. Охарактеризуйте систему антимонопольного регулирования в России.
1. Антимонопольная политика – это:
а) отрасль, состоящая из одной фирмы, когда продукт производится единственной фирмой;
б) политика, характеризующая не только деятельность тех государств, в которых уже имеется социально ориентированная рыночная экономика, но и тех, которые идут по пути строительства такой экономики;
в) комплекс мер государственной власти, направленных на предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности, обеспечение всем хозяйствующим субъектам равных условий конкуренции и недопущение недобросовестной конкуренции.
2. Аффилированными (взаимосвязанными) лицами являются:
а) любые физические и юридические лица, отношения между которыми могут оказывать непосредственное влияние на условия и экономические результаты их деятельности или деятельности представляемых ими лиц;
б) контролируемые тем или иным лицом субъекты, так и контролирующие его деятельность.
3. Естественная монополия подразумевает под собой:
а) состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса эффективнее при отсутствии конкуренции в силу технологических особенностей производства;
б) сохранение некоторых видов монополий, обеспечивая их государственное регулирование;
в) определение видов монополистической деятельности, представляющих злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке;
г) отрасль, состоящую из одной фирмы, когда продукт производится единственной фирмой.
4. Состязательность хозяйствующих субъектов, самостоятельные действия которых эффективно ограничивают возможность каждого из них, называется:
а) монополией;
б) конкуренцией;
в) антимонопольной политикой.
5. Наряду с естественными монополиями из сферы рыночной конкуренции могут быть исключены иные сферы деятельности, называемые:
а) монополией;
б) чистой монополией;
в) государственной монополией.
Для муниципального управления системное представление его компонентов, элементов и их взаимосвязей имеет принципиальное теоретическое и методологическое значение. От того, что понимается под системой муниципального управления, какие и в каком порядке включаются в нее управленческие проявления, как они соотносятся между собой и реально взаимодействуют, следует, что является муниципальным управлением.
Прежде всего имеется в виду взаимосвязь субъекта муниципального управления (органов муниципального управления) с управляемой подсистемой (муниципальным образованием) (рис. 13.1). Однозначно можно сказать, что определенный субъект муниципального управления не может существовать без соответствующих управляемых объектов (просто теряется смысл их существования вообще), и только в совокупности они образуют систему муниципального управления. Она охватывает:
