Книга Кто Вы, "Железный Феликс"? - Александр Плеханов

К 19 сентября 1923 г. ЭКУ ГПУ имело в своем подчинении: отдел промышленности и торговли в составе отделений: тяжелой индустрии и топлива, легкой индустрии и военно-хозяйственного; отдел внешней торговли и финансов с отделениями: внешней торговли, финансов, транспорта и связи; отдел сельского хозяйства и кооперации с отделениями: земледелия, животноводства и сельскохозяйственной промышленности и кооперации; отдел информации и агентуры с отделениями информации и агентуры.

Для проведения в жизнь единых методов работы регистрационного аппарата была образована Центральная регистратура. В положении об этой службе было указано, что она рассматривается, как вспомогательное звено в работе по выявлению лиц, совершивших преступления в прошлом и привлекающимся по новым делам[533]. 6 июня 1922 г. военно-политическая цензура, как в центре, так и на местах, решением СНК РСФСР была реорганизована в подотделы, отделения и пункты политического контроля (ПК) с подчинением СОУ ГПУ.

Наряду с реорганизацией центрального аппарата, были реформированы местные органы безопасности. 6 февраля 1922 г. губЧК преобразованы в губернские отделы ГПУ, вместо политбюро и информационных пунктов в уездах введены должности уполномоченных[534].

Была упрощена и структура ПП ГПУ губернских отделов. На 12 июля 1922 г. в составе каждого ПП ГПУ имелось две части: общая и секретно-оперативная, в которую входило пять отделов: секретный, особый, контрразведывательный, экономический и оперативный. Весь штат ПП ГПУ насчитывал 217 человек.[535] Все территориальные органы ГПУ разделены на четыре категории, за исключением ГПУ при НКВД РСФСР, ГПУ Украины и Московского губернского отдела, у которых имелся особый штат. В штате губернского отдела первой категории было две части: общая и секретно-оперативная, в которую входило семь отделений: секретное, особое, контрразведывательное, экономическое, оперативное, информационное и регистрационное. В штате губернского отдела первой категории насчитывалось 165 человек, второй — 126, третьей — 92, четвертой — 35 человек[536].

11 октября в разговоре с председателем Моссовета Л.Б. Каменевым Дзержинский предложил упразднить МГО, образовав московские отделы ГПУ отделов и управлений и сокращая губернские аппараты. Каменев одобрил этот план — «усилить у нас центр отборными людьми, ослабить и уменьшить наши губерн. аппараты, заставить все наши органы вести баланс, что они дают и берут у Республики». На следующий день руководитель ГПУ писал Ягоде: «…Необходимо поручить всем отделам нашим разработать план осуществления этого проекта в кратчайший срок. Определите его и сообщите мне»[537].

Несколько ранее, 6 мая 1922 г. Дзержинский провел совещании ПП ГПУ, которое, обсудив его доклад о реорганизации особых отделов, приняло за основу внесенные председателем ГПУ предложения и решило создать тройку в составе В.Н. Манцева, С.А. Мессинга и Г.Г. Ягоды, которой поручить редактирование положения об особых отделах и дать на утверждение Дзержинскому, при этом «тройке обратить внимание при разработке положения по возможности избегать организационной ломки и не допустить расширения штатов»[538].

В первой половине 1922 г. было произведено значительное сокращение личного состав войск и органов ГПУ. На 1 августа по штату в ГПУ состояло 114 324 гласных и негласных сотрудника.[539]Во всех ПП ГПУ насчитывалось 12 000 человек, в губернских и областных отделах — 720, в 00 округов и фронтов — 760, в ОКТО ГПУ — 2700, в уездных ЧК и политбюро — 4450, на должностях уездных уполномоченных — 2028, в военно-цензурных отделениях — 9164, остальные в ряде других подразделений. Всего же по штату в ГПУ насчитывалось 49 487 человек. К тому же надо учесть и 12 492 секретных сотрудников и 52 345 осведомителей. К концу 1922 г. было значительно увеличено количество негласных сотрудников: до 36 400 человек[540].

Однако тяжелое экономическое положение страны требовало еще большего сокращения госаппарата. Председатель ГПУ предложил СТО не позднее 12 октября 1922 г. «перевести ГПУ и его органы в пределах отпущенных им денежных и продовольственных средств на коллективное снабжение с максимальным сокращением штатов, с тем, чтобы с 1 февраля, исходя из достигнутого сокращения, установить новые ставки, обеспечивающие прожиточный минимум сотрудников»[541]. Для ведения дальнейшей работы по сокращению штатов 16 октября 1922 г. Ф.Э. Дзержинский поручил подготовить циркуляр, в котором учесть, что бюджет ГПУ является «бременем для государства», что оно «потребляющее, но не производящее ведомство» и должно «жить за счет труда других… Поэтому необходимо со всей энергией приступить к экономии расходов и к сокращению штатов, не допуская ни развала, ни тунеядства…. необходимо в ежемесячных отчетах отмечать, сколько губотдел стоил государству и что он дал государству».

1923 г. начался с организационных изменений в пограничной охране. В связи с решением ВЦИК и СНК РСФСР от 11 января 1923 г. местные органы Центроэвака подлежали ликвидации, поэтому все его пограничные и карантинные пункты были переданы в ведение ГПУ. На местные пограничные органы ГПУ были возложены обязанности по организации приема и направлению к месту жительства возвращавшихся на родину бывших солдат Русского экспедиционного корпуса во Франции и бывших чинов белых армий[542].

Продолжалось сокращение войск и органов ГПУ. За счет перестройки организационной структуры, упрощения ряда звеньев и сокращения обслуживающего персонала с 1 октября 1922 г. по 1 февраля 1923 г. штаты ГПУ уменьшились на 40 %, а штаты ПП ГПУ — к концу 1923 г. на 50 %.[543].

6 марта 1923 г. Дзержинский предложил Уншлихту сократить отдел по борьбе с бандитизмом, «дав Самсонову и Благонравову по одному уполномоченному, если это нужно…».[544]

В процессе работы в составе комиссии ЦК РКП (б) по госаппарату накануне XII съезда РКП (б) Председатель ГПУ дал поручение начальнику Административно-организационного управления И.А. Воронцову подготовить доклад о возможности сокращения центрального аппарата и улучшении его структуры. Воронцов 10 апреля 1923 г. представил ему доклад о недочетах в деятельности ГПУ, больше обратив внимания на раздутость аппарата, ненормальное соотношение обслуживающей части и основных оперативных подразделений, отсутствие четкого разграничения функций управления и исполнения и др. «Единственным выходом из положения, — отмечал Воронцов, — является… создание научноисследовательской комиссии из достаточно авторитетных работников ГПУ, которая сумеет учесть, переработать и применить к ГПУ лабораторный опыт научных станций и других ведомств и теоретических изысканий ЦИТа и других институтов нормализации».