Книга MITI и японское чудо. Рост промышленной политики, 1925-1975 гг. - Чалмерс Эшби Джонсон

по иностранным инвестициям и предусматривалось, что иностранные инвесторы, желающие получить лицензию на технологию, приобрести акции, поделиться патентами или заключить какой-либо контракт, обеспечивающий их активами в Японии, должны сначала получить лицензию (kyoka) в этом комитете. (В конце правления полномочия этого комитета были переданы Бюро предпринимательской деятельности). SCAP одобрил закон, чтобы гарантировать наличие иностранной валюты для выплаты лицензий, но японцы были больше заинтересованы в ограничении импорта иностранных технологий только теми случаями, которые считались необходимыми для развития японских отраслей промышленности. Как писал SCAP, "ограничительные положения закона должны были смягчаться и отменяться по мере того, как необходимость в них отпадала". Но ограничения начали смягчаться только в 1968 году, уже после того, как были преодолены трудности с платежным балансом Японии.

Закон 1952 года о содействии рационализации предприятий, на планирование, консультации и политическую подготовку которого ушло около двух лет. Фактически речь шла об Исилиле Эра и Хизуме. MIT1 называет его "совершенно эпохальным законом". Его сложные положения можно свести к трем основным пунктам: Во-первых, он предусматривал прямые государственные субсидии на экспериментальную установку и опытную эксплуатацию новых машин и оборудования, а также быструю амортизацию и освобождение от местных налогов всех инвестиций в исследования и разработки; Во-вторых, он разрешал определенным отраслям промышленности (которые будут определены кабинетом министров) амортизировать затраты на установку современного оборудования на 50 процентов в течение первого года, и, в-третьих, он обязывал центральные и местные органы власти строить порты, железные дороги, электросети, газовые магистрали и индустриальные парки за государственный счет и предоставлять их в распоряжение одобренных отраслей промышленности.

Последнее положение было, пожалуй, самым важным, поскольку резко снижало производственные затраты. Оно положило начало обширным усилиям MIT1 и Министерства строительства в течение следующих двух десятилетий, направленным не только на создание инфраструктуры для промышленности, но и на ее рационализацию, насколько это возможно. Идея, лежащая в основе этого положения, заключалась в признании того, что, поскольку японская промышленность вынуждена импортировать большую часть сырья и вывозить свою продукцию, заводы и портовые сооружения должны быть полностью интегрированы. В довоенной японской сталелитейной промышленности действовало эмпирическое правило, согласно которому для производства одной тонны стали требовалось перевезти шесть тонн сырья''. MITI планировал изменить эту ситуацию путем дноуглубления гаваней, строительства заводов у причалов и размещения промежуточных перерабатывающих предприятий рядом с конечными производителями. Один из самых ярких продуктов этой политики - промышленный колокол и нефтехимический завод I€eiyo, который был построен в префектуре Чиба на суше, полностью отрезанной от Токийского залива. Одна только сталелитейная компания "Икавасаки", которая в 1953 году произвела первый запуск своего нового комплексного предприятия (от чугуна до стального проката; на тот момент - самого современного в мире), получила от префектуры Чиба около 3 миллионов квадратных метров бесплатной земли. В то время крупнейшие конкуренты I(awasaki) (Ya- wata, Fuji и Nippon Ikòl'an) называли усилия Itawasaki выходящими за рамки возможностей и потребностей Японии, о чем MITI никогда не позволяла забыть, несмотря на свой огромный успех.

Несмотря на первые успехи МИТИ в создании Банка развития, Закона об иностранном капитале и Закона о рационализации, Япан все еще стремился к созданию настоящей системы Инигли-Гроив. В течение периода с 950 по 1954 год экономические флуктуации будоражили страну.

Импорт превышал экспорт всякий раз, когда экономическое положение населения хоть немного улучшалось (см. табл. 16). Рецессии 1951 и 1954 годов привели к многочисленным банкротствам (крупнейшим из них стало банкротство компании Amagasaki Steel, поглощенной Kobe Steel), и производители все чаще обращались к правительству за руководством. Правительство, однако, было разделено. Если Ёсида и разрабатывал экономическую стратегию, то она заключалась в том, чтобы как можно теснее связать Японию с Соединенными Штатами. Чиновники MlTl не обязательно не соглашались с таким подходом, но их национализм побуждал их планировать конкурировать с Соединенными Штатами, а не полагаться на них. Более того, некоторые из них хотели попытаться восстановить тродиционную торговлю Японии с Китаем, чему Ёсида и американцы решительно противились. Самое главное, MIT 1 выступал за смещение индустриальной структуры от легкой промышленности к тяжелой, что ни Ичимада, ни большинство потребителей не считали экономически целесообразным.

28 апреля 1952 года в Сан-Франциско был подписан договор о восстановлении Японии.

29 мая 1952 года, благодаря спонсорской поддержке США, Япония была принята в Международный валютный фонд и Международный банк реконструкции и развития ("Всемирный банк"); а 12 августа 1955 года Япония присоединилась к Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ). Однако в то время и в МВФ, и в ГАТТ Япония входила в особую категорию, повторно обслуживающую бедные страны. 15 сентября 1953 года Япония также заключила торговый договор с Соединенными Штатами. Некоторые из этих связей не нашли отклика в Японии - в частности, план Ёси-да по "внедрению иностранного капитала" через займы Всемирного банка, который вызвал раздражение многих националистов и привел к возгласам "национальной чести" в парламенте". Ёсида все равно протолкнул соглашения о займах; осенью 1953 года Всемирный банк предоставил свой первый заем в размере

40,2 млн долларов США компаниям Kansai, CliFibu и I€yusliu Electric Power для строительства более мощных электростанций. В последующие годы сталелитейные компании также брали займы у Всемирного банка. МИТИ был в восторге от этих займов, но в политических спорах вокруг них он также видел весомую причину для продолжения своего собственного подхода к быстрому эколого-экономическому развитию.

После окончания оккупации правительство Ёсиды распорядилось провести общий обзор исполнительной власти, а также всех законов и постановлений, оставшихся со времен SCAP. Среди прочего, Ёсида сам хотел упразднить Совет по экономической стабилизации как символ контролируемой экономики, но он понравился MITI, который направил в него наибольшее количество чиновников. Чтобы спасти его, Хираи Тоинисабуро из МИТИ в обход Ёсиды добился согласия Либеральной партии на преобразование ЭСБ в более мелкий (всего 399 чиновников) орган по экоанализу и прогнозированию. 1 августа 1952 года ЭСБ, "одно название которого остановило бы детский плач", превратился в Агентство экономических обсуждений (EDA; Ikeizai Slaingi Claö), "мозговой центр", не имеющий никаких оперативных функций. 20 июля 1955 года, после ухода Ёсиды со сцены, его название было изменено на Агентство экономического планирования (EPA; Keizai lkikaku Chö).

МИТИ продолжал рассматривать EDA/EPA как свой собственный "филиал магазина" - он назначал заместителя министра агентства, начальника координационного бюро и множество других ответственных должностей. Более того, в 1952 году все полномочия старого ESIC были переданы MITI. Национальное торговое бюро (STB) взяло на себя подготовку и администрирование бюджета иностранных инвестиций, а Бюро предприятий стало проверять все предложения по инвестициям в иностранные проекты. В