Книга Система государственного и муниципального управления - Екатерина Харченко

Так, если по методологии БНХ сквозным показателем от производственного предприятия до страны в целом является вновь созданная стоимость, то по методологии СНС таким показателем является добавленная стоимость. Вновь созданная стоимость представляет собой стоимость продукции за вычетом всех видов материальных затрат, включая затраты на все виды сырья и материалов, а также перенесенных на производимый товар части стоимости основных производственных фондов (основного капитала) в объеме амортизационных отчислений.

Объектом исследования в ИСПР может выступать экономика страны в целом, экономика отдельного региона, экономика нескольких регионов, экономика страны как совокупность составляющих ее регионов.

Экономика объекта представлена в ИСПР системой взаимоувязанных показателей, характеризующих развитие каждой отрасли (при необходимости – делением отдельных подотраслей) хозяйственного комплекса, а также непроизводственной сферы. Региональными таксономическими единицами могут выступать субъекты Российской Федерации (республики, области, края, автономные округа), а также федеральные округа. Схематично ИСПР можно представить в виде трех взаимосвязанных блоков.

Первый блок условно назван воспроизводственным. Он объединяет совокупность экономических показателей, характеризующих взаимозависимость между такими категориями, как производство, материальные затраты, потребление и накопление, валовой внутренний продукт, национальный доход (произведенный и использованный), трудовые ресурсы.

Второй блок – инвестиционно-фондовый – представлен взаимоувязанной системой показателей, характеризующих отраслевую структуру и количественные характеристики основных производственных фондов (объемы, ввод, выбытие, фондоотдачу), источники образования капитальных вложений, объем и структуру инвестиционного спроса при вариантных параметрах объемов и структуры производства (первый блок) и непроизводственной сферы.

С помощью системы показателей третьего блока, основу которого составляет межотраслевой баланс, определяются межотраслевые и межрегиональные пропорции развития. В частности, совокупный спрос на продукцию отрасли в самом регионе (в том числе на производственные и непроизводственные цели), возможные объемы ввоза и вывоза (импорта и экспорта) продукции отрасли с учетом возможностей внешнего (по отношению к региону) рынка.

Процесс проведения расчетов для формирования варианта индикативного плана развития объекта исследования по методологии ИСПР можно разбить на несколько этапов.

1. Для года, который служит базовым для перспективных расчетов, из статистической отчетности собирается необходимая исходная информация:

– все управляющие параметры, т. е. основные пропорции воспроизводства, которые были зафиксированы статистикой в базовом году, а также объем основных производственных фондов базового года;

– макроэкономические показатели, которые будут рассчитываться на перспективу.

2. Для каждого года исследуемой перспективы определяются и задаются управляющие параметры, представляющие численное значение основных пропорций воспроизводственного процесса и показателей эффективности производства (табл. 10.3). Наиболее существенными из них являются: L – доля фонда накопления (доля валового накопления); kфн _ доля капитальных вложений в фонде накопления (доля инвестиций в основной капитал в объеме валового накопления); ƒам – норма амортизационных отчислений; kисп – коэффициент использования основных фондов.

3. На основе управляющих параметров для первого расчетного года «1», объема основных фондов предыдущего (базового) года – года «0» и фондоотдачи базового года рассчитываются выходные показатели года «1». Далее на основе управляющих параметров года «2» и уже рассчитанного объема основных фондов года «1» и фондоотдачи года «1» исследователь получает выходные показатели года «2» и т. д. Таким образом, расчет производится на основании уже рассчитанных (двух) выходных показателей предыдущего года и заданных для каждого расчетного года управляющих параметров.

Таблица 10.3

Управляющие параметры, применяемые в методологии ИСПР

ИСПР предусматривает два подхода к определению показателей развития экономической системы: пассивный (при анализе) и активный (при прогнозе).

Первоначально ИСПР основывалась на методологии баланса народного хозяйства, поскольку во время ее разработки в стране использовалась именно эта система статистики, в настоящее время в систему введены компоненты методологии системы национальных счетов (СНС).

Рассмотрим основные уравнения для расчетов по методологии БНХ и СНС в моделях ИСПР.

В современных условиях становится актуальным создание комплексной методологии и инструмента анализа и прогнозирования социально-экономического развития экономики страны (региона), основанной как на постулатах баланса народного хозяйства, так и на категориях системы национальных счетов. Такая методология должна быть положена в основу создания системы индикативного управления устойчивым развитием.

Изменение политической и экономической ситуации в процессе прогнозирования резко меняет управляющие параметры и, как следствие, всю систему взаимосвязанных прогнозируемых экономических показателей. В таких условиях крайне важно определить диапазон устойчивости экономической системы при изменении внешних факторов, выявить и оценить критические ситуации, которые могут возникнуть в упреждаемом периоде, наметить возможные пути их преодоления.

Сбалансированность прогнозов развития может быть достигнута только в процессе обмена информацией из разных блоков системы прогнозных моделей и корректировки управляющих параметров после анализа прогнозируемой ситуации.

Таким образом, применение эконометрических моделей при государственном регулировании позволяет органам управления решать сложные задачи социально-экономического развития и вырабатывать реальные стратегии, а внутри их выбирать рациональные варианты развития.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение системе национальных счетов (СНС) и выделите этапы развития.