Книга Юридический механизм разрушения СССР - Дмитрий Лукашевич

«– функции управления экономикой (кроме сферы обороны)… передать из союзной компетенции и из совместной компетенции СССР и союзных республик в компетенцию республик. К ведению республик необходимо отнести решение вопросов регулирования цен, тарифов и оплаты труда, финансовой и кредитной политики в пределах произведённого национального дохода;

– конкретизировать понятие государственной собственности в СССР, установив в Конституции СССР, что государственная собственность страны (за исключением сферы обороны) состоит из государственной собственности всех союзных республик, которые являются полноправными распорядителями этой собственности, национального дохода на своих территориях. Межреспубликанский обмен осуществляется на взаимовыгодной эквивалентной основе. Одновременно союзные республики с учётом их ресурсов вносят свой вклад в решение важнейших общесоюзных программ;

…

– осудить массовые репрессии периода культа личности (в Эстонии в 1941 и 1949 годах) как преступления против человечности;

…

– признать высшей формой проявления воли народа общественный референдум. Выработать механизм проведения референдума по важнейшим вопросам общественно-политической и экономической жизни страны;

– создать при Президиуме Верховного Совета СССР с участием представителей всех союзных и автономных республик комиссию по пересмотру существующей Конституции СССР и выработке союзного договора как основополагающего документа союза равноправных советских республик. Подготовить и обсудить союзный договор в условиях широкой гласности при активном участии общественности;

…

– …считать, что к компетенции Верховного Совета СССР относится установление общих принципов (основ) законодательства, а разработку и принятие конкретных законов отнести к компетенции союзных республик. Общесоюзные акты не должны противоречить конституциям союзных республик;

– установить, что при расхождении союзного и республиканского законодательства окончательную оценку законности оспариваемых нормативных актов СССР и союзной республики мог бы давать специальный Конституционный суд СССР при Верховном Совете СССР, в состав которого на паритетных началах должны войти представители всех союзных республик;

…

– предоставить союзным республикам реальные возможности активно участвовать в международной жизни, свободно общаться с зарубежными странами, быть представленными в международных организациях, иметь при необходимости свои представительства в соседних странах и государствах с многочисленной эмиграцией (имея в виду эмигрантов этой национальности);

…

– рассмотреть вопрос о статусе ЦК компартий союзных республик (во всех случаях выделено мной. – Д. Л.), определив их права и обязанности, а также права и обязанности их членов»[602].

Таким образом, уже летом 1988 г. прибалтийские республики требовали основательной децентрализации СССР, передачи госсобственности, находящейся на территории союзных республик самим республикам, осуждения массовых репрессий как повод для дальнейшего выхода из состава СССР; пересмотра Конституции СССР и союзного договора, а также предоставления возможности проведения «общественного референдума» с дальнейшем представлением его результатов как «святой воли народа» для реализации выхода из состава СССР.

Эти тезисы в Президиум Конференции от имени делегации Эстонской ССР передал первый секретарь ЦК Компартии Эстонии Вяляс В. И. Бывают ли такие совпадения или нет, но первым секретарём ЦК Вяляс В. И. был назначен за 12 дней до XIX Конференции КПСС[603]…

Однако пока что это были лишь требования.

Юридически процесс отмежевания начался в 1988 г., когда 16 ноября Верховный Совет Эстонской ССР принял три важных документа: Закон ЭССР «О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Эстонской ССР»[604], Декларацию Верховного Совета ЭССР «О суверенитете Эстонской ССР»[605] и Резолюцию Верховного Совета Эстонской ЭССР «О союзном договоре»[606].

В принятом законе содержались изменения, вносимые в Конституцию ЭССР. Часть этих изменений носила по тем временам поистине смелый и даже провокационный характер. Новая редакция ст. 74 Основного закона Эстонской ССР устанавливала, что «законы и нормативные акты СССР вступают в силу на территории Эстонской ССР после их регистрации (выделено мной. – Д. Л.) в порядке, установленном Президиумом Верховного Совета Эстонской ССР. Верховный Совет Эстонской ССР имеет право приостанавливать или устанавливать пределы применения законодательного или иного нормативного акта СССР, если этим актом нарушен суверенитет Эстонской ССР или урегулированы вопросы, которые по Конституции Эстонской ССР относятся к ведению Эстонской ССР, либо если в них не учтена специфика республики».

Таким образом, был установлен приоритет республиканского законодательства над союзным, и Эстонская ССР, по существу, оставляла за собой безграничный простор для законотворческой деятельности независимо от Союза ССР.

Кардинально изменялась законом и основа экономической системы ЭССР, поскольку было предусмотрено, что в неё входят помимо государственной, кооперативной собственности и собственности общественных организаций и движений также личная, частная и смешанная собственность.

Декларация «О суверенитете Эстонской ССР» гласила: «В 1940 году гомогенное в национальном отношении, суверенное Эстонское государство стало составной частью Советского Союза, при этом было предусмотрено сохранение гарантий суверенитета и расцвет нации. Однако внутренняя политика сталинизма и периоды застоя игнорировала эти гарантии и принципы…

Верховный Совет Эстонской ССР видит лишь один выход из трудного положения – дальнейшее развитие Эстонии должно происходить в условиях суверенитета. Суверенитет Эстонской ССР означает, что ей в лице ее высших органов власти, управления и судебных органов принадлежит высшая власть на своей территории… В соответствии с этим дальнейший статус республики в составе СССР должен быть определен союзным договором».

Резолюция, посвященная союзному договору, предусматривала, что «Верховный Совет Эстонской ССР, основываясь на декларации о суверенитете Эстонской ССР, входит в Президиум Верховного Совета СССР с предложением разработать Союзный договор и уполномочивает Президиум Верховного Совета Эстонской ССР представлять интересы республики при разработке текста договора».