Книга Отечественная история IX—XIX вв. - Александр Федулин

Однако во второй половине века наблюдается эволюция приказов в сторону их разбухания: если в 1640 г. насчитывалось 837 приказных служащих, то в 1690 г. – уже 2739 человек. Это свидетельствовало о повышении роли чиновников в управлении государством. Более того, это время стало пиком становления государственно-бюрократических учреждений, когда работа дьяков и подьячих превратилась в постоянную и наследственную профессию. Если в середине XVII в. дьяков было всего около 100, а подьячих – 1000, то к концу века эта канцелярская армия выросла до 4657 человек. Причем почти 3 тыс. из них сидели в московских приказах. Рос и аппарат местного управления, численность которого к концу XVII в. составила около 2 тыс. служилых людей. Впервые появляется и «совместительство», когда дьяк Грамотин стал дьяком сразу двух приказов – Посольского и Новгородского.

Конечно, верховную власть беспокоило резкое увеличение числа приказных людей и связанное с этим уменьшение податей, поэтому грамотами 1632 г. и 1690 г. и указом 7 декабря 1640 г. запрещалось принимать в подьячие тяглых людей. Такая политика определила две особенности русской бюрократии: во-первых, дети наследовали не только профессию, но и место отца, и, во-вторых, попавшие в «обойму» просто перетекали с места на место, не покидая приказного круга, тем самым усиливая корпоративность. Попытки правительство в 1670-е гг. проводить погромные «разборы» (так, в 1675 г. из Поместного приказа было отставлено 150 подьячих) не помогали. Аппарат начал самовоспроизводиться: во второй половине XVII в. из 303 дьяков 267 составляли бывшие подьячие.

С середины 1640-х гг. правительство пыталось сократить штаты приказов уменьшением жалованья, но и эти меры не приводили к сокращению числа подьячих. Не помогали и прямые указы о сокращении – просто появлялись временные комиссии. С 1660-х гг. средний штат приказа составляет уже 20—40 человек, а в Поместном приказе была даже организована специальная школа для обучения детей приказному делу. С 1670-х гг. до 1698 г. численность приказных людей удваивается, хотя некоторым даже писать приходилось стоя. Лишь московские подьячие получали жалованье регулярно, а остальные – лишь с 1640-х гг. В 1647 г. были введены твердые оклады для всех приказных изб в европейской части страны, деньги на которые брались из пошлинных сборов самих приказных изб и судебных дел. Подьячий начал кормить сам себя, что и превращало его в бюрократа. Появляется огромное число неверстанных подьячих, не получавших жалованья (к концу века в Москве они составляли 40% приказных людей), которые питались от приказных денег на чернила, бумагу и свечи и за счет «раздач». Эти «праздничные» деньги еще в правление Алексея Михайловича стали давать в оклады.

Просматривается и стремление центральной власти урегулировать деятельность многочисленных приказов. Например, Алексей Михайлович создал для контроля над деятельностью остальных приказов не подчиняющийся Боярской думе приказ Тайных дел, а для контроля финансов – Счетный приказ. Федор Алексеевич установил единое время службы – пять часов с рассветом и пять часов перед закатом. Кроме того, на протяжении столетия повышается значение неродовитых людей в государственном аппарате. Так, дьяки Разрядного приказа получили право всюду, кроме учреждений, возглавляемых боярами и окольничими, писать указы, подлежащие исполнению. Судя по всему, с 1680 г. в приказах постепенно устанавливается единовластие: было велено не писать имена «товарищей» приказного судьи.

9.3. Внешняя политика первой половины XVII в.

В марте 1613 г. к польскому королю Сигизмунду III был послан Денис Оладьин с грамотой, в которой перечислялись «вины» поляков и содержалась просьба отказаться от притязаний на российский престол. Также предлагалось восстановить мир и дружбу и совершить обмен пленными. Но так как миссия успеха не имела, то под Смоленск были посланы войска под командованием Д.М. Черкасского, а против шведов под Новгород отправился Д.Т. Трубецкой. После русского посольства в Англию в 1615 г. английский король взял на себя роль посредника в переговорах со шведами, и в результате в феврале 1617 г. был подписан Столбовский мирный договор. По нему Россия теряла все Балтийское побережье, но получала назад исконно русские земли, включая Новгород.

Войскам Черкасского удалось вернуть Вязьму, Дорогобуж, Белую и подойти к Смоленску. В этих условиях роль посредника в переговорах с поляками взял на себя император. В результате осенью 1616 г. состоялись первые переговоры, на которых Россия потребовала возврата Смоленска, пленных и награбленных сокровищ, а также возмещения убытков, нанесенных польской интервенцией. Так как переговоры зашли в тупик, то по решению Сейма Владислав возглавил армию, двинувшуюся на Россию. Полякам удалось снова занять Дорогобуж и Вязьму, но под Можайском войска Владислава были остановлены. На помощь Владиславу, двинувшемуся на Москву, с Украины шел гетман Сагайдачный, но москвичи сумели организовать оборону и наголову разбить польские войска. Вскоре стороны в очередной раз сели за стол переговоров, и 1 декабря 1618 г. в селе Деулино, недалеко от Троице-Сергиева монастыря, было заключено перемирие на 14 лет и 6 месяцев. Владислав так и не отказался от своих притязаний на русский престол, а исконные русские территории и Запорожье остались в руках поляков. Зато смогли вернуться домой пленные, включая будущего патриарха Филарета.

Так как спорные вопросы между Россией и Польшей остались неурегулированными, в 1630 г. начались приготовления к новой войне. Войско было решено набрать за границей, для чего на службу были взяты несколько иностранных офицеров. Для получения средств, необходимых для закупки оружия, со всех слоев населения собрали «пятую деньгу». Часть денег взяли у монастырей и в виде пожертвований у богатых людей. В 1632 г. умер Сигизмунд III и в Польше начался период «бескоролевья» – самое удобное время для начала войны. 9 августа Михаил отправил в поход 100-тысячное войско под командованием М.Б. Шеина. Военные действия начались удачно (взяты многие небольшие городки и осажден Смоленск), но затем выбранный королем Владислав сам возглавил поход 20-тысячного польского войска к Смоленску. Значительно превосходящая по численности поляков русская армия оказалась в окружении. Полякам удалось в 1632– 1633 гг. спровоцировать набеги крымчаков на юг России. Особенно разорительный оказался второй набег, опустошивший Рязанский, Белевский, Калужский и часть Московского уезда. Поэтому дворяне ушли из-под Смоленска на защиту южных рубежей, а немецкие полки «нового строя» сдались и перешли на службу полякам. В 1634 г. Шеин был вынужден заключить перемирие, отдав полякам все оружие и провиант. По возвращении в Москву Шеина и его помощника Измайлова с сыном приговорили к смертной казни, а другие военачальники были биты кнутом и сосланы в Сибирь. Владислав предпринял попытку захватить ряд русских городов, но под Белой потерпел поражение и был ранен. Это подтолкнуло обе стороны к заключению в 1634 г. Поляновского мира, по условиям которого Россия теряла Смоленск и Чернигов, северские города Невель, Стародуб и др. Но Владислав наконец отказался от притязаний на русский престол.

После завершения Смуты наступил период «затишья», когда татарские набеги из Крыма были сравнительно незначительны и редки. Но с начала 30-х гг. XVI в. татарское вторжение приобретает большой размах, оказывая сильное влияние на внутреннюю и внешнюю политику московского правительства. Перелом в пользу Москвы наступил во второй половине 1640-х гг., после чего татарские нападения редки, далеко не проникают и получают достойный отпор. Затяжному характеру борьбы Москвы и Крыма способствовал ряд причин, в том числе благоприятная для Крыма международная обстановка и удобное географическое положение ханства. Политическая поддержка крымчаков была несомненна ввиду заинтересованности Турции в существовании ханства как «гаранта» своих интересов на Черном море. Поэтому постепенно происходит перерастание русско-крымской борьбы в русско-турецкую. Очевидна также связь политики Крыма и Польши.