Книга Тайны рыболовной дипломатии - Вячеслав Зиланов

Между тем в морских районах, прилегающих к южной группе Курильских островов, российские рыбаки добывают до 1–1,2 млн. тонн рыбы в год, а потенциальные уловы оцениваются учеными в 1,5–2 млн. тонн. Этот район – один из самых продуктивных в северо-западной части Тихого океана, причем такие уловы можно получать ежегодно при ведении научно обоснованного рыболовства. Значение района для российских рыбаков трудно переоценить: здесь добываются лососевые, сайра, треска, креветка, крабы… Так что решать вопрос о том, допускать ли в эти районы иностранных рыбаков и на каких условиях, должны не политики, а практики – дальневосточные рыбаки.

Давление – «дипломатическое»

Проблемы японского промысла вблизи наших Южнокурильских островов возникали и ранее. Впервые вопрос о предоставлении права промысла японцам в наших территориальных водах возник в начале 60-х годов. Тогда хоккайдские рыбаки просили разрешить им вести промысел морской капусты у ближайшего к Хоккайдо острова Сигнальный. Тогда было быстро и без проволочек заключено межведомственное (обращаю внимание читателей: не межправительственное) Соглашение, по которому «японские рыбаки, занимающиеся промыслом морской капусты… должны соблюдать законы, постановления и правила Союза Советских Социалистических Республик, действующие в этом районе, включая правила, регулирующие промысел морской капусты». Это ключевое положение, действовавшее больше 30 лет, исчезло в тексте нового Соглашения. Совершенно ничем не объяснимая сдача наших позиций.

Выходит, кому-то даже в России стало выгодным ослабить позицию России относительно ее суверенитета в своем территориальном море у южных Курил. Позволю высказать предположение, что именно ради этого и были затеяны столь многотуровые переговоры (13 раундов в течение 3 лет) по разработке нового Соглашения, в котором не нашлось места не только для защиты национальных рыболовных интересов России, но и ее суверенитета в своем же территориальном море в районе южных Курил.

Такое стало возможным только в результате сильного давления, с одной стороны, японцев на российскую сторону и, с другой стороны – давления российских прояпонских лобби на тех, кто принимает в России решения по этим вопросам. На начальных этапах переговоров российская делегация занимала совершенно иные позиции, чем на заключительном этапе. Возникает вопрос: кто оказал влияние на изменение принципиальных позиций российской стороны по вопросам рыболовства и контроля за промыслом? И с какой целью?

Безусловно, Соглашение в соответствии с законодательством России должно пройти ратификацию Федерального Собрания, так как касается договоренностей относительно деятельности иностранцев в территориальном море России, которые неминуемо касаются безопасности страны, ведут к изменению действующих законов и правил рыболовства и других, а также затрагивают права граждан России. Кроме того, в преамбуле Соглашения делается ссылка на Токийскую Декларацию от октября 1993 года, по которой Россия впервые взяла на себя обязательства скорейшего заключения мирного договора с Японией путем решения принадлежности островов Итуруп, Кунашир, Шикотан и Хабоман. Эта Декларация в отличие от Декларации 1956 года и Заявления 1991 года не проходила через одобрение законодательных органов страны, и, следовательно, ее легитимность сомнительна. В этой связи Декларация от 13 октября 1993 года, вероятнее всего, является только точкой зрения Б. Ельцина и его сподвижников на проблемы мирного договора с Японией и притязания на Курилы. Отсюда ссылка на нее в межправительственном Соглашении неуместна.

Таким образом, по Соглашению и Меморандуму понимания депутатам Государственной Думы будет непросто принять ответственное решение, отвечающее национальным интересам России и ее безопасности.

Интересно и то, что почти одновременным подписанием Соглашения было объявлено о том, что Япония выделяет России несвязанный кредит в 1,5 млрд. долларов «на развитие реформ». Не плата ли это за ущербное для России Соглашение, которую выпросил Борис Немцов – основной куратор и подписант «рыболовного» Соглашения? Вновь рыболовство становится разменной монетой сиюминутных политиков, решающих свои задачи.

Отсутствие принципиальной позиции – верный путь к поражению

Исходя из Меморандума о понимании, 45 японских судов будут вести в 1998 году промысел рыбы в территориальных водах у группы островов Южных Курил, добыв при этом 2,252 тонны. В связи с этим промыслом, а также исходя из необходимости сохранения и воспроизводства запасов, Хоккайдская ассоциация рыбопромышленников (обращаю внимание читателей – это общественная неправительственная организация) выплатит Минсельхозпроду и Федеральной пограничной службе (федеральным правительственным органам) 20 млн. японских иен. Кроме того, Хоккайдская ассоциация поставит Минсельхозпроду и ФПС научно-исследовательские материалы и оборудование на сумму 15 млн. иен. А еще японцы в качестве вклада в развитие Соглашения намерены выделить еще 240 млн. иен.

Несложные расчеты показывают, что за одну тонну рыбы японцы заплатят около 122 тыс. иен (около 870 долларов США). Явно, при такой цене прибыльного рыбного промысла не видать не то что в рыночной, но и в плановой экономике. Неужто Япония действует себе в убыток? Тогда во имя чего? Да во имя все тех же вожделенных островов! Япония по крупицам отвоевывает у России право на острова. Россия же, заламывая суммы за рыбу в воде, «выигрывает» в деньгах, однако проигрывает морально и, главное, в основной цели – в отстаивании своего суверенитета на группу островов Южных Курил.

В ходе переговоров по разработке Соглашения японская сторона имела несомненное преимущество перед российской в главном вопросе – в ясности ее позиции. Японцы открыто заявляли и отстаивали всеми доступными для них средствами свои территориальные притязания на острова Итуруп, Кунашир, Шикотан и Хабомаи. Так, в одном из своих интервью посол Японии в Москве Такэхиро Того заявил: «Япония неуклонно ведет переговоры по территориальному вопросу» с целью заключения мирного договора путем разрешения территориального вопроса».

Можно не соглашаться с таким подходом, но именно открытость и ясность принципиального подхода Японии по этому вопросу делают ей честь, и всегда он оставался неизменным. Япония не рыболовные проблемы решала в ходе переговоров по Соглашению, а добивалась и добилась усиления своей позиции по территориальным притязаниям.

В целях подкрепления своих позиций японские заинтересованные органы, включая и МИД, ведут массированную, хорошо организованную пропагандистскую кампанию среди населения России прямо на нашей территории. На русском языке изданы и широко распространяются различные брошюры, буклеты и даже аудиокассеты для самых маленьких детей – «сказки лешего» о «северных территориях», а для школьников – глобусы, где часть Курильских островов заштрихована в цвет Японии. Глобусы продаются во многих магазинах Москвы, а аудиокассеты гуляют по всему Дальнему Востоку. Все это остается без внимания наших соответствующих властей, включая и главу государства. Справедливости ради необходимо отметить недавнее заявление пресс-секретаря президента Сергея Ястржембского: «О передаче островов не может быть и речи. Борис Ельцин просил меня успокоить курильчан и сказал, что о Южных Курилах никто не забывает. У нас в России нет лишней земли». И далее: «Не реагируйте на информационные фальшивки, что Южные Курилы перейдут через какое-то время под чью-либо юрисдикцию».