Книга Как завоевать города и страны - Милтон Котлер

Глава 6. Как государство может помочь экономике своих городов

Подчеркивая растущую важность того, чтобы города и центральные зоны городских агломераций брали на себя больше ответственности за саморазвитие и самосовершенствование, мы не хотим преуменьшить роль, которую государство может сыграть, чтобы помочь их развитию. Государственные учреждения на федеральном уровне или уровне штата могут либо помочь, либо помешать городам в осуществлении их целей.

Рассмотрим текущую ситуацию с Детройтом, который объявил о своем банкротстве в июле 2013 года. Возможно, это самый большой город Америки, который объявил о своем банкротстве, но не последний. Общепринятая точка зрения состоит в том, что такой город, как Детройт, слишком большой, чтобы потерпеть крах, и его необходимо спасти. Если Детройт не оплатит счета от поставщиков и инвесторов, они больше не предоставят денежных займов, и Детройт может стать городом без нормальной подачи электричества, воды, без инфраструктуры и государственных служащих. Возможно, придется сократить пособия для правительственных работников, не говоря о прочих радикальных мерах.

Должна ли судьба Детройта остаться в руках штата Мичиган, в котором тоже недостаточно денег, а также есть другие города, которые могут начать возражать против того, что их бюджет сокращают, чтобы помочь Детройту выжить? Или же правительство США должно взять на себя роль спасителя, но на каких условиях? Правительство США оказывало помощь местам, пострадавшим от стихийных бедствий, но не помогало при финансовой катастрофе. Имеет ли Детройт право на фонд чрезвычайной помощи из казны США? Должно ли то же самое быть применено к уже обанкротившимся городам, таким, как Стоктон, штат Калифорния, округ Джефферсон, штат Алабама, Сан-Бернардино, штат Калифорния, Харрисбург, штат Пенсильвания, и Сентрал Фоллс, Род-Айленд[252], а также многим другим, находящимся на пороге банкротства, таким, как Фресно, штат Калифорния, Ирвингтон, штат Нью-Джерси, Ньюберг, штат Нью-Йорк, Оуклэнд, штат Калифорния, и Провидэнс, Род-Айленд?[253] Если ожидается достаточная федеральная помощь, будьте уверены, что другие города, балансирующие на грани в вопросе пенсионных обязательств, с большей готовностью склонятся в сторону реструктуризации. Если это произойдет, как долго может продлиться такая помощь и какую федеральную политику и программы необходимо применить, чтобы вытащить Детройт и другие города из плачевной ситуации?

Детройт – это одна крайность. Другой крайностью являются города США, которые здравствуют и процветают, такие, как Боулдер-Сити, штат Колорадо, Сан-Диего и Вашингтон, округ Колумбия. Мы могли бы заключить, что эти города практически не нуждаются в помощи ни от правительства штата, ни от федерального правительства, но мы бы ошиблись.

Боулдер-Сити получает огромную экономическую поддержку от Военного авиационного училища США, Североамериканского штаба командования и других военных учреждений. Военно-морская база в Сан-Диего – это крупнейшая военно-морская база США на Восточном побережье, которая имеет штат 40 000 человек, военных и штатских. Это краеугольный камень экономики Сан-Диего[254]. Другие города США также процветают за счет федеральной поддержки. Spirit AeroSystems, основной производитель военных самолетов, который является работодателем более чем для 11 000 человек, а также авиационная база ВВС МакКоннелл со штатом 6000 человек входят в первую тройку работодателей Вичиты, штат Канзас[255]. Lockheed Martin имеет штат 14 500 человек в Форт-Уорте, занимающихся строительством военных самолетов[256]. Наконец, ни для кого не было бы сюрпризом, что присутствие федерального правительства в Вашингтоне, округ Колумбия, вместе с его контрагентами, сделало город агломерацией с самым большим в стране доходом на душу населения. В Вашингтоне проживают 297 305 федеральных гражданских служащих[257].

Частично эти города процветают из-за прямой и косвенной помощи на высшем правительственном уровне. Они могут получать субсидии от правительств штатов, связанные с какими-либо отраслями промышленности. Флорида, как и многие другие штаты, предлагает предприятиям, которые хочет привлечь в свои города, программы поддержки, такие, как возврат налогов для целевых отраслей промышленности, налоговые скидки на капиталовложения, гранты на внедрение высокоэффективного труда, а также обучающие программы. Штат Вашингтон предложил Boeing пошаговую программу поощрения на сумму 8,7 миллиарда долларов, чтобы компания построила свой завод 777Х в Бельвю[258]. Штат Миссури вступил в конкуренцию путем повышения предлагаемой цены и предложил компании Boeing 1,7 миллиарда долларов в налоговых послаблениях, чтобы завод 777Х был построен у них, но все равно проиграл штату Вашингтон.

Импортные пошлины на федеральном уровне помогают городам сохранять стабильность своей промышленности. Текущий налог на импортные шины в США помог городу Акрон, штат Огайо, и его основным производственным предприятиям Goodyear Tire and Rubber и Bridgestone (ранее Firestone), основанным в Акроне[259]. Так как в городе несколько сотен предприятий по производству материалов на полимерной основе, университет Акрона в 2010 году организовал первый в стране колледж полимерных наук и анализа полимеров, а также Государственный центр полимерных инноваций. Данное учреждение получает финансирование от федерального правительства и штата Огайо.