Книга Эффективное правительство для нового века - Мишель Хури

В мире существует тенденция к расширению диапазона анализируемых рисков национальной безопасности за счет включения в их число угроз природного характера. Служба национальной безопасности Новой Зеландии сформулировала это так: «Стратегия национальной безопасности традиционно ориентирована на защиту государства от военной угрозы или политического насилия. Реакция на эти угрозы остается основной задачей правительства, однако в современных концепциях национальной безопасности к традиционным приоритетам добавляется управление социальными рисками и чрезвычайными ситуациями в гражданской сфере».

Национальная готовность и устойчивость к чрезвычайным ситуациям

Сегодня правительства многих государств пересматривают и ужесточают подход к обеспечению готовности и устойчивости страны к чрезвычайным ситуациям. Всемирный экономический форум называет устойчивой страну, способную «адаптироваться к изменяющимся условиям; выдерживать внезапные потрясения и восстанавливать требуемое равновесие либо на прежнем уровне, либо на новом, сохраняя при этом непрерывность деятельности. Три признака устойчивости, перечисленные в этом определении, охватывают одновременно и способность к восстановлению, и умение адаптироваться к изменяющимся обстоятельствам».

Карта потенциальных угроз

Предваряя планирование мер по снижению рисков, составляется единый перечень потенциальных угроз. Как правило, такое задание поручается специальному министерству или ведомству. Каждому риску присваиваются баллы, которые зависят от его вероятности и тяжести последствий; тем самым у руководства страны формируется целостное представление о возможных угрозах, а правительство получает возможность расставлять приоритеты при подготовке мер смягчения опасного воздействия.

Общая стратегия управления рисками также включает оценку региональных рисков, которая позволяет выявить ключевые риски, могущие иметь локальные последствия – например, наводнение или загрязнение воздуха. В Новой Зеландии идентификацией и оценкой региональных рисков занимаются региональные группы. А местные сообщества могут составлять списки рисков для своих населенных пунктов. В Великобритании, например, такие риски, главным образом возникающие непредумышленно, формируют реестры местных рисков.

Вероятность возникновения рисков меняется с течением времени: изменение климата увеличивает вероятность серьезных погодных катаклизмов, достижения медицины влияют на представление о вероятности пандемии, а геополитические события повышают или, наоборот, снижают вероятность рисков террористических актов. Следовательно, необходимо регулярно обновлять перечни рисков, расширяя возможности их идентификации и оценки. Это может потребовать дополнительных инвестиций – например, для привлечения технических экспертов.

Результаты оценки рисков принимаются во внимание при определении объемов государственных инвестиций в меры по пред отвращению и уменьшению рисков, минимизации негативных последствий и программы восстановления после чрезвычайных ситуаций. Страны, подверженные стихийным бедствиям, например землетрясениям, скорее всего будут вкладывать средства в подготовку и обучение, развивать системы коллективной устойчивости и мобилизации населения. В регионах высокого риска пандемий или террористических атак средства, вероятно, будут выделены на поддержку ключевой инфраструктуры и на обеспечение быстрой и эффективной помощи пострадавшим.

Сотрудничество с местными сообществами

Для повышения устойчивости общества к рискам правительства все чаще взаимодействуют с местными сообществами. Роль местного населения крайне велика и в подготовке к стихийным бедствиям, и при ликвидации их последствий; поэтому власти активно поддерживают различные общественные организации, поощряют и стимулируют работу добровольцев.

Для взаимодействия с сообществами и определения их места в общей государственной стратегии управления рисками необходима соответствующая инфраструктура. Так, в Сингапуре контакты с сообществами осуществляются через Народную ассоциацию – крыло правящей партии. Народная ассоциация имеет представительства по всему Сингапуру. Она разрабатывает планы готовности к чрезвычайным ситуациям, создает необходимые структуры, проводит обучение, занимается повышением уровня информированности общественности, предоставляет команды экстренного реагирования и необходимые ресурсы во время чрезвычайных ситуаций. В подготовке к чрезвычайным ситуациям могут принимать участие и другие общественные организации (например, местные клубы).

Общественные группы по своей природе существуют довольно обособленно. Поэтому правительствам необходимо разрабатывать механизмы координации действий волонтерских групп, проводить их обучение. Хорошим примером является Австралийский форум волонтеров по управлению чрезвычайными ситуациями, который налаживает взаимодействие между группами волонтеров и национальным правительством Австралии, организует тренинги лидерства среди волонтеров. В США местные команды экстренного реагирования, состоящие из десяти человек, были интегрированы в официальную службу чрезвычайных ситуаций и работают вместе со штатными сотрудниками. Команды обучают навыкам поиска и спасения пострадавших, методам эвакуации, определения очередности помощи пострадавшим, основам тушения пожаров и сдерживания толпы.

Для управления ликвидацией последствий стихийных бедствий на национальном и региональном уровнях может потребоваться много человеческих ресурсов. В некоторых странах местные власти поддерживают на постоянной основе существование организованных групп добровольцев и привлекают их во время масштабных чрезвычайных ситуаций. Например, в Австралии в спасательных и восстановительных работах участвуют около 350 тыс. волонтеров, а в Японии бороться с наводнениями помогают около 1 млн человек.

Защита ключевой инфраструктуры и важнейших систем

Сохранность инфраструктуры и важнейших систем в случае серьезной катастрофы имеет огромное значение для поддержания стабильности в стране, эффективного функционирования общества и экономики.

К ключевым системам относятся энергетика, транспорт, связь и водоснабжение, а также банковские услуги и поставки продовольствия. Временное прекращение их функционирования вызовет проблемы, а долгосрочный сбой приведет к существенным потерям и усилит негативные последствия чрезвычайной ситуации.

Для обеспечения бесперебойного оказания услуг правительства должны в первую очередь провести инвентаризацию основных объектов сервисной инфраструктуры в частном и государственном секторах. После этого устанавливаются правила и стандарты, механизмы и материалы для строительства, которые сделают инфраструктуру более надежной и менее подверженной рискам. Анализ инфраструктуры также позволяет правительствам создать запас прочности там, где это необходимо.

Взаимодействие национальных и региональных властей с местными сообществами помогает привлечь дополнительные силы к борьбе с кризисными ситуациями; точно так же партнерство государства и общественности имеет важное значение для сохранения инфраструктуры услуг. Во многих странах значимые инфраструктурные объекты принадлежат частному сектору, в том числе иностранным корпорациям; государственные органы должны сотрудничать с ними, обмениваться передовым опытом и совместными усилиями обеспечивать устойчивость инфраструктуры. В Австралии, например, эту задачу решает Сеть обмена достоверной информацией для сохранения ключевой инфраструктуры, куда входят представители ведущих компаний и организаций, а также эксперты.