Книга От Хитровки до Ходынки. История московской полиции с XII века до октября 1917 года - Игорь Анатольевич Потёмкин

возрастало. Накануне падения крепостного права, в 1860 г. в Москве насчитывалось около 42,6 тыс. фабрично-заводских рабочих и примерно столько же рабочих других отраслей. Все вместе рабочий класс составлял меньше 1/5 части жителей города. Благодаря труду рабочих, сумма промышленного производства Москвы в середине века, в 1853 г. равнялась 30 млн. руб. В годы Великих реформ Александра II в Первопрестольной стали бурно расти заводы и фабрики. К началу XX века, в 1900 г. фабрично-заводских предприятий в Москве насчитывалось 667, на которых работало 77 тыс. рабочих, что примерно в полтора раза больше, чем в середине XIX в. В 1890 г. сумма промышленного производства равнялась уже 134 млн. руб., что превышало предреформенный уровень в четыре с половиной раза. Этому способствовало то, что «на многих фабриках и заводах применялась современная машинная техника и новейшая технология. К концу XIX в. в Москве работали преимущественно новые предприятия, причем преимущественно треть их была введена в строй в 80-е гг.»[486].

В начале XX в., в 1912 г. Материалы переписи дают возможность судить о миграции населения, так как в анкетах скрупулезно указывалось, кто родился в Москве, кто за ее пределами. Так, из 1 млн. 51 тыс. 263 общего количества жителей только 154 775 родились в Москве, остальные – иногородние, а это составляет 85 %. За десять лет между переписями 1902 г. и 1912 г. перевес прилива мигрантов составил 332 тыс. чел., а естественный прирост только 106 тыс. чел., или 24 % общего увеличения московского населения. Фактически, если в 1902 г. коренных москвичей было 27,6 %, то в 1912 г. их стало еще меньше – 21 %[487]. Такова удивительная статистика. И она существенно повлияла на деятельность московской полиции.

Тем не менее, перед Первой мировой войной Москва опережала Петербург в приросте населения на 1,33–1,55 % ежегодно. В 1900–1910 гг. средний ежегодный прирост населения Петербурга составил 2,2 % против 3,5 % в Москве, а в 1910–1915 гг. соответственно 4,1 и 5,7 % соответственно[488]. Это объяснялось экономическими причинами, в первую очередь, возросшим объемом промышленного производства к концу XIX в. и увеличением сословной рабочего класса. Так, к середине 90-х годов «число рабочих на фабрично-заводских предприятиях достигло 122,5 тыс. человек, включая 1,8 приказчиков. Ежегодный оборот промышленных предприятий равнялся примерно 200 млн. руб. (что составляло 1,716 руб. на одного рабочего). Нельзя не отметить при этом, что оборот торговых заведений был значительно выше и составлял 2 млрд. руб.»[489]. В начале 1917 г. население Москвы пересекло черту в два миллиона – 2 млн. 17 тыс. чел.

Площадь города во второй половине XIX в. росла довольно быстро: с 1862 по 1879 годы она увеличилась с 7 до 9 тыс. га. В 1882 г. она составляла 62,7 кв. верст, а с учетом Лужников – 65 кв. верст[490].

В начале XX в. Москва далеко вышла за линию Камер-Коллежского вала. Площадь Москвы в полицейских границах по городскому плану на 1901 г. составляла уже 91,6 кв. км или 9152 га. В декабре 1905 г., после учреждения Московского градоначальства, полицейская граница города вновь была расширена за счет части земель Московской губернии и достигла примерно лини строившейся Окружной железной дороги. К этой черте муниципальная граница Москвы подойдет в 1917 г. уже при Временном правительстве, а площадь города составит 242 кв. км. или почти 24176 га. При этом территория города отличалась весьма плотной застройкой – более 70 % ее занимали различные муниципальные и государственные, общественные и частные сооружения.

Управление городом в этот период. Как и в первой половине XIX в., во второй половине все учреждения Москвы, органы городского самоуправления подчинялись Генерал-губернатору и гражданскому губернатору. Для надзора за деятельностью всех властных гражданских структур было создано Губернское по городским делам присутствие, состоявшее из семи членов: губернатора, вице-губернатора, председателя Казенной палаты, губернского прокурора, городского головы, председателя губернской земской управы и председателя мирового съезда.

Тридцатилетие, 60–80 гг. XIX в. – годы правления в Российской империи Александра II и Александра III – золотая полоса в жизни Москвы. Это годы неустанного роста, экономического и мощного культурного развития. В этот же период в старой столице было и лучшее самоуправление, что способствовало европейскому уровню благоустройства крупного города, постановке всеобщего обучения, увеличению количества городских больниц и многому другому. Для реализации планов социально-экономического развития, развивалась и законодательная база. 20 марта 1862 г. было принято Положение «Об общественном управлении города Москвы»[491]. По этому Положению горожане делились на пять групп: 1) Потомственные дворяне; 2) Личные дворяне (в т. ч. почётные граждане, не записанные в купеческие гильдии, духовенство, иностранцы, крестьяне-домовладельцы и представители других сословий, владевшие недвижимой собственностью); 3) Купцы и почётные граждане, записанные в гильдии; 4) Мещане; 5) Ремесленники. Положению 1862 г. уже были присущи черты, характерные для буржуазного законодательства. В этом же году Министерство внутренних дел приступило к разработке городской реформы для всех городов Российской империи, включая реформу городской полиции. Но только 16 июня 1870 г. Городовое положение получило силу закона[492]. В этом Положении получила воплощение идея о пропорциональном распределении прав и обязанностей: кто больше платит в городской бюджет, тот имеет больше прав в его распределении. По Положению 1870 г. Московская городская Дума избиралась на четыре года и состояла из 180 гласных (по 60 чел. от каждой курии). Дума избирала свой исполнительный орган – Управу, которая состояла в разные годы из 8–11 членов, и городского голову. Голова возглавлял деятельность и Думы, и Управы.

На органы городского самоуправления возлагались административно-хозяйственные задачи: благоустройство города, школьное и медицинское обслуживание население города, общественное призрение, благотворительное дело. В обязанности Думы и Управы входило также выполнение государственных повинностей по содержанию органов местного и государственного управления, полиции, тюрем, пожарной и воинской частей. По вопросам административно-полицейской деятельности Дума и Управа плотно взаимодействовали с Обер-полицмейстером, которому подчинялся весь полицейский аппарат московской полиции.

Новое Городское положение, утвержденное 11 июня 1892 г. и сохранившее свою силу вплоть до лета 1917 г., значительно ограничило самостоятельность органов городского самоуправления в расходовании городских средств, усилило контроль за их деятельностью со стороны администрации, и прежде всего, губернатора и губернского по городским и земским делам присутствия. «С 1892 г. губернатор осуществлял контроль не только за законностью действий городского общественного управления. Он мог приостановить и запретить реализацию любого постановления Думы, если считал, что оно нарушает интересы города или не соответствует «общим пользам и нуждам государства» (статья 83)»[493].

В Общей думе образца 60-х годов были в равной степени представлены пять сословных групп городского населения. Лидирующую роль в ней играло дворянство. В Думу избирался цвет московской интеллигенции, московского дворянства. Такие известные фамилии как А.И. Кошелев, братья Ю.Ф. и Д.Ф. Самарины, граф А.С. Уваров, Н.Х. Кетчер, А.В. Станкевич внесли огромный вклад в развитие города. Думу возглавляли князь А.А. Щербатов и В.А. Черкасский (с 1869 г.). Среди московских гласных 1870–1880 гг. выделялась группа интеллигенции из дворян: будущий первый председатель Первой Государственной Думы С.А. Муромцев, В.М. Пржевальский – брат знаменитого путешественника и военного разведчика, известные юристы Ф.Н. Плевако, С.А. Шереметьевский, А.Н. Маклаков, Н.Ф. Гагман, известные деятели образования, такие как создатель Высших женских курсов в Москве, профессор истории Московского университета В.И. Герье, представители купечества – Н.А. Найденов и П.И. Савин. К концу 90-х гг. число гласных, работавших в Думе три и более срока было около 50-ти. Старейшими из них стали: П.П. Боткин – гласный с 1863 г., М.И. Ляпин и Н.А. Найдёнов – гласные с 1866 г. Старейшие всегда влияли на работу Думы, особенно когда стол вопрос компромисса. Так, их голос был решающим при выборе городского главы князя В.М. Голицына.

Московские городские головы на протяжении 1863–1905 гг.: князь А.А. Щербатов (1863–1869), князь В.А. Черкасский (1869–1871), купец И.А. Лямин (1871–1873), чиновник Д.Д. Шумахер (1873–1876), купец-меценат С.М. Третьяков (1877–1881), профессор Б.Н. Чичерин (1882–1883), мировой судья С.А. Тарасов (1885), лидер купечества Н.А. Алексеев (1885–1893), «интеллигент» – выходец из купцов К.В. Рукавишников (1893–1896) и князь В.М. Голицын (1897–1905).

В разгар Первой русской революции городское хозяйство возглавил известный общественный деятель и предприниматель, политик Н.И. Гучков (1905–1912). С 1912 по 1914 г. исполнял обязанности городского головы В.Д. Брянский. Во время Первой мировой войны городским головой с сентября 1914 по март 1917 г. служил потомственный почётный гражданин, родом