Книга Этнические конфликты - Тату Ванханен

Судан. До отделения Южного Судана в 2011 году Судан был одной из самых этнически неоднородных стран мира. Его население делится на арабов на севере и чернокожих африканцев на юге, но между ними имеется несколько этнически смешанных групп. Достоверных статистических данных об этнических группах нет. По оценкам, арабы составляют до 39% населения. Вследствие глубокого расового раскола населения Судан был искусственным государством с 1898 года, когда его территория была сделана совместным англо-египетским владением. Со времени провозглашения независимости в 1956 году племенные группы чернокожих африканцев на юге и некоторые иные этнические группы восставали против руководимого арабами центрального правительства (см. Verney, 1995). После отклонения центральным правительством требований автономии чернокожие африканцы прибегли к насильственной борьбе и постепенно смогли взять под контроль большинство южных регионов. По оценкам, в гражданской войне было убито не менее двух миллионов человек, миллионам пришлось покинуть свои жилища. Политические партии и иные общественные организации строятся всецело по этническим линиям (Banks et al., 2007, pр. 1173-1177). За последние десятилетия заключалось много мирных договоров, но они не привели к миру. Наконец в январе 2005 года правительство и Суданское народно-освободительное движение (SPLM) достигли мирного соглашения и сформировали переходный кабинет разделения власти. Временная конституция, утвержденная 9 июля 2005 года, предоставила южным регионам более широкую автономию и дала право решить на референдуме 2011 года вопрос о том, остается ли Юг под властью Хартума или становится независимым (MAR-2012). На референдуме в январе 2011 года Юг выбрал независимость, и было провозглашено новое государство Южный Судан (Medani, 2011). Мирный договор 2005 года положил конец 21-летней войне на Юге, но вспыхнувшие в 2003 году кровавые столкновения в западном регионе Дарфур не затухают. В период 2003-2011 годов происходили восстания и этнические волнения и в некоторых других частях Судана (Keesing’s 2003, pр. 45230, 45278, 45507, 45634, 45729; 2004, рр. 45772, 45834, 45938, 45989, 46044, 46105, 46147, 46188, 46241, 46298, 46352; 2005, рр. 46396, 46449, 46506, 46557, 46611; 2006, рр. 47022, 47188, 47241, 47296, 47398, 47444, 47620; 2007, рр. 47851, 47965, 48024, 48069, 48120; 2008, рр. 48392, 48451, 48506, 48566, 48625, 48676; 2009, рр. 49023, 49187, 49243, 49347, 49390, 49505; 2010, рр. 49719, 49822, 49877, 49971; 2011, рр. 50272, 50326, 50492, 50548, 50519, 50636, 50689, 50748). Вследствие многочисленных этнических гражданских войн УЭК в стране (5 баллов) оказался намного выше ожидаемого на основании регрессионного уравнения. Глубокие расовые и этнические расколы являются особыми местными факторами, объясняющими высокий уровень этнического насилия в Судане. Продолжительная гражданская война между арабами Севера и неграми Юга отражает неспособность противоборствующих сил достичь компромисса и договориться о разделении власти. Отделение Южного Судана решило эту проблему, но не повлияло на серьезные этнические конфликты интересов в других частях страны.

Таиланд. Тайское большинство составляет 75% населения. Этнические меньшинства включают китайцев (12%), малайцев (5%) и горные племена на севере страны. Китайцы не сосредоточены в каком-то одном регионе, тогда как малайцы представляют большинство на юге. Мусульмане малайцы противились государственной политике ассимиляции и восставали с 1950-х годов. Новое восстание вспыхнуло в 2004 году. Мусульманские повстанцы стремятся к отделению трех южных провинций с преобладающим мусульманским населением и созданию там независимого исламского государства. В период 2003-2011 годов в ходе этого конфликта погибли тысячи человек (Keesing’s 2004, рр. 45794, 45851, 45906, 45958, 46009, 46115, 46163, 46210, 46316, 46364; 2005, рр. 46524, 46574, 46690, 46738, 46831; 2006, рр. 47371, 47417, 47458, 47583; 2007, рр. 47701, 47749, 47874, 48046, 48087; 2008, рр. 48465, 48696; 2009, рр. 48994, 49469; 2010, рр. 49794, 49900, 50085; 2011, рр. 50231, 50286, 50346, 50654; Brown, 2008, р. 255; MAR-2012). Поскольку этническое насилие в Таиланде охватывало только южные провинции с преобладающим мусульманским населением, УЭК в стране был оценен в 3 балла. Глубокий религиозный и отчасти расовый раскол между тайцами и малайцами на юге страны явился местным фактором, объясняющим мусульманское восстание в южных провинциях.

Турция. Основное этническое разделение в стране существует между турецким большинством (75%) и курдским меньшинством (около 20%). Значительное курдское меньшинство на юго-востоке Турции создает проблемы с 1920-х годов, когда план создания независимого Курдистана провалился и населенная курдами территория прежней Оттоманской империи была разделена между Турцией, Ираком и Сирией. Курды проживают также в Иране. Армянское меньшинство бывшей Оттоманской империи было почти полностью истреблено при геноциде армян 1914-1915 годов (Kiernan, 2007, pр. 396-415). Республиканское правительство Турции отказалось предоставлять какой-либо особый статус мусульманам не-туркам, а также автономию региону проживания курдов. Напротив, правительство пыталось ассимилировать курдское население в турецкое общество путем создания препятствий для употребления курдского языка и запрета на организацию курдских школ и выпуск печатных изданий. Стратегия ассимиляции сработала лишь отчасти. Большинство курдов сохранило свою идентичность, хотя они «страдают от дискриминации, включающей серьезные ограничения на использование их языка и любые проявления курдской культуры наряду с ограничениями на создание легальных политических организаций» (MAR-2012). Регулярно вспыхивавшие курдские восстания жестоко подавлялись. В 1984 году Курдская рабочая партия начала партизанскую войну против турецкого правительства, приведшую к гибели десятков тысяч людей. Ожесточенные столкновения между курдскими повстанцами и турецкой армией продолжались и в период 2003-2011 годов (The Economist, July 24th 2010, р. 23; Keesing’s 2003, pр. 45618, 45708; 2004, рр. 45820, 46135, 46175; 2005, рр. 46490, 46591, 46846, 46965; 2006, рр. 47226, 47428, 47483; 2007, рр. 47764, 48151, 48265, 48316; 2008, рр. 48427, 48480, 48545, 48595, 48660, 48701, 48743, 48792; 2009, рр. 48999, 49049, 49227, 49374; 2010, рр. 49748, 49861, 49916, 49953, 49997, 50050; 2011, рр. 50359, 50578, 50618, 50669, 50732, 50786). Так как этническое насилие было ограничено почти исключительно территорией проживания курдов, оценка УЭК в Турции не превысила 3 баллов. В течение последних лет турецкое правительство изменило политику в отношении курдского меньшинства, предоставив курдам некоторые права в области культуры, хотя по-прежнему официально отрицает существование курдского языка. Вероятно, можно решить проблему путем предоставления курдам культурной и региональной автономии.

* * *

Оказалось невозможным выявить какой-либо общий фактор, способный объяснить повышенный против ожидаемого уровень этнических конфликтов в рассмотренной выше 21 одной стране. Явно повышенные оценки УЭК в этих странах объяснялись различными местными факторами и обстоятельствами. Я пытался описать эти местные факторы. Общим почти для всех государств было то, что повышенный сверх ожидаемого УЭК был обусловлен высоким уровнем этнического насилия. В некоторых странах, по меньшей мере в Афганистане, Бирме, Бурунди, Демократической Республике Конго, Кот-д’Ивуаре, Ираке, Сомали, Шри-Ланке, Судане, Таиланде и Турции, уровень этнического насилия повышали этнические гражданские войны. Глубокий расовый раскол, как представляется, увеличивал этническое насилие в Мали, Нигере, Южно-Африканской Республике и Судане. Также очевидно, что этническое насилие интенсифицировала неспособность политического руководства к достижению компромиссов. Межэтнические отношения обострялись там, где конституционные и политические институты не были способны в должной мере удовлетворить требования мятежных этнических групп. Это относится особенно к Афганистану, Бирме, Бурунди, Демократической Республике Конго, Кот-д’Ивуару, Восточному Тимору, Ираку, Кении, России, Сомали, Шри-Ланке, Судану, Таиланду и Турции. Некоторые из этих стран имеют демократические институты, но они оказались неспособны поддерживать этнический мир. Однако примеры Афганистана, Бурунди, Демократической Республики Конго и Южно-Африканской Республики показывают, что путем демократических реформ и компромиссов возможно смягчать этнические конфликты или даже восстанавливать мир. В некоторых из рассмотренных стран, особенно в Кот-д’Ивуаре, Ираке, Нигерии, России, Шри-Ланке и Таиланде, этнические конфликты (а в ряде случаев и насилие) возникали на основе религиозных разделений. Некоторые из перечисленных местных факторов, повышающих уровень этнических конфликтов сверх ожидаемого, могут иметь временный характер, но большинство из них более или менее постоянны. Это означает, что повышенный уровень этнических конфликтов в представленных странах может сохраняться и в будущем.