Книга Система государственного и муниципального управления - Екатерина Харченко

В основе этой тенденции лежит взаимодействие экономических, демографических и социальных факторов. Оно же предопределяет и другой неблагоприятный сдвиг в структуре безработных в сторону социально уязвимых групп. По мере дальнейшего высвобождения работников и интенсивной текучести кадров, вызванных тяжелым финансовым положением большинства предприятий, безработица все больше принимает структурно-циклическую форму. При этом наблюдается постоянное увеличение ее продолжительности, накопление застойной безработицы среди работников старших возрастов, женщин, молодежи. Поскольку рост вынужденной незанятости данных категорий, как правило, сопровождается сокращением их способности к новому включению в трудовой процесс, то с большой долей вероятности можно предположить дальнейшее увеличение среднего времени поиска работы, связанное с разрушительными последствиями как для качества рабочей силы, так и для личности в целом. Это обусловливает необходимость приспособления политики занятости к постоянно меняющейся структуре безработицы.

Характеризуя вмешательство государства в функционирование рынка труда, можно классифицировать осуществляемые меры по разным признакам. Например, по направлениям регулирования выделяются меры социальные и экономические, по способу воздействия – меры прямого и косвенного влияния. К мерам прямого воздействия относятся: программы создания рабочих мест, программы в области образования, профессиональной подготовки и переподготовки, изменения в трудовом законодательстве, мероприятия в области региональной политики. К косвенным мерам относятся: денежно-кредитная и налоговая политика, субсидирование предпринимателей, трудоустраивающих безработных и организующих производственное обучение и переподготовку, а также другие меры общеэкономического характера. Если анализировать деятельность государства, то можно разграничить существующие меры по их влиянию на отдельные элементы рынка труда: на спрос и предложение, на заработную плату.

При разработке системы государственного регулирования занятости населения огромное значение приобретают способы как прямого, так и косвенного экономического воздействия на процессы занятости населения и ситуацию на рынке труда для обеспечения комплексного применения и приоритетного использования тех форм и методов, которые в зависимости от характера проблемы и конкретных условий ее проявления позволяют достичь требуемого результата. Практика показывает: чем более оперативный и кратковременный характер носит та или иная проблема занятости, тем выше вероятность использования мер прямого административного воздействия для ее решения.

Сегодня необходимо, чтобы система государственного регулирования занятости населения и рынка труда была адекватна современным условиям переходной экономики и достаточно эффективно функционировала как на федеральном, так и на отраслевом и региональном уровнях. Эта система должна обеспечить решение как краткосрочных задач, так и проблем средне– и долгосрочного характера. Основная цель политики занятости в условиях глубочайшего социально-экономического кризиса – предотвращение массовой безработицы и смягчение ее социальных последствий.

В настоящее время система государственного регулирования занятости достаточно результативно действует лишь в краткосрочном периоде, на отраслевом и региональном уровнях. Изменения структуры безработицы в сторону увеличения доли социально уязвимых групп, охваченных наиболее острыми застойными формами безработицы, снижение способности этой возрастающей части населения к новому включению в трудовую жизнь в значительной степени обусловили первоочередную ориентацию политики занятости на определенный контингент безработных и на отдельные регионы с высокой концентрацией застойной безработицы. Этот подход, в частности, нашел отражение в Федеральной программе занятости и в ряде постановлений и нормативных актов, в которых делается акцент на селективный подход к различным группам безработных и отдельным регионам.

Контрольные вопросы

1. Что представляет собой рынок труда?

2. Что является механизмом регулирования рынка труда?

3. Какую роль в регулировании играет государство?

4. Назовите важнейший признак и характерную черту развитости рынка труда.

5. Перечислите основные направления и методы государственного регулирования.

6. Дайте определение службам занятости.

7. Перечислите комплекс мер, направленных на решение проблем занятости.

8. В чем различие между индивидуально-трудовой деятельностью и частной?

9. Каковы особенности регулирования рынка труда в РФ?

10. Какова система государственного регулирования занятости в настоящее время?

Тесты

1. Рынок труда представляет собой:

а) систему, в которой взаимодействуют работодатели и владельцы рабочей силы;

б) сферу, в которой происходит контакт продавцов и покупателей трудовых услуг, где происходит контакт продавцов и покупателей трудовых услуг;

в) экономическую свободу работодателей и работников; гибкую систему оплаты труда; свободное перемещение рабочей силы; миграционную мобильность;

г) все перечисленное.

2. Служба занятости – это:

а) изучение конъюнктуры рынка труда и предоставление информации о ней, содействие в трудоустройстве, профессиональная ориентация и переподготовка безработных, выплата пособий по безработице, а также регистрация безработных и вакантных рабочих мест, тестирование лиц, желающих получить работу;

б) основные организационные структуры, осуществляющие на местах общегосударственную политику занятости развитых стран, что свидетельствует о достаточно высокой результативности работы этих служб по снятию острых ситуаций на рынке;

в) дополнительная форма занятости по отношению к предприятиям государственного и негосударственного секторов;

г) нет правильного ответа.

3. Индивидуально-трудовая деятельность – это:

а) дополнительная форма занятости по отношению к предприятиям государственного и негосударственного секторов;

б) создание рабочих мест, программы в области образования, профессиональной подготовки и переподготовки, изменения в трудовом законодательстве, мероприятия в области региональной политики;

в) региональные программы развития самозанятости.

4. Система, в которой взаимодействуют работодатели и владельцы рабочей силы, называется:

а) рынок труда;

б) служба занятости;

в) спрос рабочей силы.

5. Количество работников, которые желают и могут предложить свои способности на рынке труда, называется:

а) предложением рабочей силы;

б) спросом рабочей силы.

6. Рычаги, позволяющие провести оценку стоимости разнокачественной рабочей силы, которая происходит на основе торга, переговоров между субъектами социально-трудовых отношений: