Книга Эффективное правительство для нового века - Мишель Хури

Преобразования в действии: фонд национального благосостояния Бразилии

Бразилия основала свой первый фонд национального благосостояния, Fundo Soberano do Brasil (FSB), в конце 2008 года. Управление фондом осуществляет Министерство финансов, при этом в его правление – Совещательный совет FSB, который определяет цели и инвестиционные принципы работы, – входят министр планирования и председатель центрального банка Бразилии (Banco Central do Brasil).

Несмотря на наличие у страны значительных валютных резервов (368 млрд долларов в сентябре 2013 года), наполнение фонда осуществлялось за счет выпуска гособлигаций внутреннего обращения. Этот внутренний канал финансирования был создан, чтобы FSB мог функционировать в качестве инструмента для накопления избыточных доходов бюджета при достижении целевых годовых значений.

По мировым стандартам фонд небольшой (его рыночная капитализация составила в 2012 году всего 11,3 млрд долларов) и относительно прозрачный – он публикует квартальные отчеты о своей деятельности. В целом бразильский фонд имеет мало общего с азиатскими несырьевыми «хранилищами». Целями FSB являются стимулирование инвестиций в Бразилии, накопление государственных сбережений, выравнивание экономического цикла и содействие стратегическим проектам внутри страны и за рубежом.

На сегодняшний день фонд в значительной степени используется для инвестирования в местные ценные бумаги и увеличения интервенций центрального банка, необходимых для компенсации роста курса реала, путем продажи национальной валюты за доллары США. Теоретически FSB позволяет Министерству финансов, действуя на валютных рынках, меньше зависеть от центрального банка. Однако уровень функциональной независимости от политического влияния остается неясным. В конце 2010 года президент и министр финансов сообщили, что FSB получил разрешение приобретать доллары США. Тем не менее на практике такие меры могут не иметь решающего значения, если учесть относительно небольшой объем капитала, находящийся в распоряжении FSB.

Умные города и города устойчивого развития

Одной из областей, где правительства могут оказывать большое влияние на устойчивость общественного развития и жизнь людей в будущем, является проектирование, развитие и рост городов. Города следует рассматривать как механизмы развития и социального прогресса. При эффективном управлении они могут стать важным инструментом в обеспечении устойчивости развития социальных систем.

Темпы урбанизации растут, и правительствам предстоит управлять ею умело и рационально. Статистика ужасающа: в 1950-е годы единственным городом, население которого превышало 10 млн человек, был Нью-Йорк. В 2007 году городское население переступило порог в 3,3 млрд человек. Впервые более половины населения Земли оказались жителями городских центров. В 2012 году ежедневно более 180 000 человек переезжали в города. Каждую секунду городское население увеличивается на два человека. К 2015 году, по оценкам ООН, число мегаполисов вырастет до 22. К 2050 году около 70 % населения Земли – 6,4 млрд человек – будут городскими жителями. Не менее впечатляющие цифры связаны и с развитием городов. Ожидается, что в Индии в ближайшие два десятилетия из деревни в город будут переезжать 30 человек в минуту. Понадобятся 500 новых городов, чтобы разместить этот поток переселенцев. В Китае десятки миллионов человек перебрались в города в поисках лучшей жизни, что поощрялось правительством. Согласно некоторым исследованиям, в Поднебесной за первую декаду нашего тысячелетия исчезли 900 тыс. деревень, при этом количество сельских жителей сократилось с 3,6 млн в 2000 году до 2,7 млн в 2010 году[151].

Резкий всплеск урбанизации и рост городского населения имеют ряд важных последствий. Значительно возрастает нагрузка на инфраструктуру существующих городов; эту тенденцию приходится учитывать и при планировании и проектировании новых городов. К тому же рост городского населения приводит к таким глобальным последствиям, как нехватка ресурсов и изменения климата. Например, в Индии только 74 % городских домохозяйств имеют водопровод; при этом ни в одном городе (по состоянию на декабрь 2013 года) не обеспечена круглосуточная и ежедневная подача пресной воды. Чаще всего подача воды ограничена 4–5 часами в день[152], [153].

Около 80 % мировых выбросов углерода приходится на города, при этом города потребляют 75 % вырабатываемой энергии[154].

Существующая городская инфраструктура, будь то вода, энергетика, транспорт, жилье или другие городские службы, потребует значительных финансовых вложений и инновационной модернизации. В связи с ростом существующих городов и строительством новых необходимы стратегии устойчивого развития, помогающие решить проблему увеличения выбросов парниковых газов и повышения спроса на ресурсы. Экономическое неравенство между городскими и сельскими районами будет увеличиваться, и потребуются политические меры, чтобы избежать несправедливого распределения экономических благ.

Многие города весьма серьезно относятся к реализации концепции умных городов, формируя программы устойчивого развития. Собственные программы устойчивого развития разработали Нью-Йорк, Копенгаген и Роттердам; они охватывают все аспекты городской жизни, включая эффективное строительство, рациональную транспортную систему, поставку более экологически чистой энергии, доступные и ориентированные на граждан информационные услуги и управление отходами. Определены количественные целевые показатели, уровень которых регулярно контролируется. Например, PlaNYC – план Нью-Йорка по устойчивому развитию и созданию пригодной для жизни среды – имеет конкретные показатели в таких сферах, как жилье, парки, транспорт, энергетика, отходы и изменения климата[155].

Преобразования в действии: Масдар

Учрежденная правительством Абу-Даби компания Mubadala Development Company строит город Масдар. Масдар задуман как эталон города, использующего возобновляемые источники энергии, экологически чистые технологии, а также как яркий пример устойчивого городского развития. В дизайне предусмотрено шесть технологических систем городской инфраструктуры: умные здания/умные электросети, экологически чистая схема снабжения, транспорт, тепловая энергия, информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) и энергоэффективное освещение.

Ориентация на устойчивое развитие является частью планирования и развития города в целом; она включает в себя такие цели, как сокращение потребления воды и энергии, использование экологичных продуктов и многофункциональных экологических зданий, создание благоприятной для пешеходов среды с передовой экологически чистой транспортной системой, а также применение новейших технологий и методов, использующихся в городском планировании, архитектуре, дизайне, строительстве и эксплуатации. Город выступает как «открытая платформа и испытательный полигон для технологий, важных для развития и успешного существования городов»[156].