Книга Система государственного и муниципального управления - Екатерина Харченко

По сравнению с другими рынками они проявляются в ограничении действия закона спроса и предложения, в недостижимости полной занятости как устойчивого и длительного состояния и обстоятельно изучены в экономической теории на примере стран с развитой рыночной экономикой. Эти особенности связаны со спецификой самого товара, с производным характером спроса на него, с зависимостью предложения от демографической ситуации, с тем, что цена (заработная плата) не может опуститься ниже уровня, обеспечивающего нормальное воспроизводство рабочей силы. Кардинальное отличие такого товара, как труд, от других видов производственных ресурсов заключается в том, что труд – важнейшая форма жизнедеятельности человека, самовыражение личности. Что же касается заработной платы, то она не просто представляет собой разновидность цены, а определяет благополучие работника и его семьи, социальный климат в обществе, степень социальной напряженности.

Все это обусловливает специфику механизма регулирования рынка труда и необходимость активного вмешательства государства в его функционирование. В узком смысле механизм регулирования рынка труда – это свод нормативных актов, законодательных или коллективно-договорных, которыми руководствуются партнеры при реализации политики занятости. В широком смысле механизм регулирования охватывает весь спектр экономических, юридических, социальных и психологических факторов, определяющих функционирование рынка труда.

8.2. Основные направления и методы государственного регулирования рынка труда

Процесс регулирования рынка труда представляет собой неотъемлемую составную часть и одновременно сложную подсистему рыночной экономики и включает:

1) создание и поддержание всех необходимых условий для непрерывного пополнения рынка труда новыми работниками взамен высвобождающихся, учитывая, что новый контингент работников в количественном и качественном отношении должен соответствовать предъявленным рынком труда требованиям. Требования рынка труда к показателям качества ресурсного потенциала складываются из демографических характеристик (пол, возраст, состояние здоровья и т. д.), профессионально-квалификационного, образовательного и культурного уровня наемных работников и др.;

2) эффективное распределение ресурсного потенциала по сферам и отраслям экономики в целях достижения оптимальной структуры занятости, обеспечивающей достойный уровень жизни населения;

3) обеспечение условий расширенного воспроизводства ресурсного потенциала при сохранении уровня жизни не ниже черты бедности, недопущение чрезмерного увеличения продолжительности рабочего дня и интенсивности труда. Соблюдение обоснованной дифференциации трудовых доходов наемных работников в зависимости от профессионально-квалификационных, деловых и иных качеств.

Если суммировать все перечисленные направления, то под регулированием рынка труда понимается процесс достижения определенных целей и параметров развития ресурсного потенциала рынка труда в различных условиях развития рыночной экономики.

Регулирование осуществляется различными методами, которые формируют два основных типа политики государства на рынке труда – активной и пассивной. Пассивная политика сводится к регистрации ищущих работу, определению размера пособий по безработице, разработке неденежных форм поддержки безработных и их семей. Меры пассивной политики государства на рынке труда способствуют развитию иждивенческих настроений среди безработных, поэтому бороться с этим можно, широко используя меры активной политики. Активная политика включает в себя профессиональную подготовку и переподготовку безработных, систему поддержки малого бизнеса и самозанятости, внедрение программ общественных работ, профессиональное консультирование. Активная политика государства при регулировании ресурсного потенциала нацелена на повышение конкурентоспособности каждого человека как профессионала. Внедрение мер активной политики снимает напряженность в обществе, уменьшает затраты государственного бюджета, способствует структурной перестройке экономики.

Достижению обозначенных целей формирования ресурсного потенциала рынка труда призвана способствовать система организационно-правовых, экономических и социально-психологических методов управления (рис. 8.2).

При формировании рынка труда используется программно-целевой подход, призванный обеспечить наиболее тесную увязку целей с составом и ресурсным обеспечением мероприятий.

Факты конкретной экономической действительности показывают, что в странах с развитой рыночной экономикой практически уже несколько десятилетий как стали создавать и совершенствовать механизм для целенаправленного регулирования профессиональной подготовки и занятости населения. Это было обусловлено ускорением НТП, глубокими структурными изменениями в экономике, быстро меняющимися требованиями трудовых ресурсов. Стихийный рынок труда уже не обеспечивал своевременного приспособления структуры предложения рабочей силы изменению структуры спроса на нее. В результате наблюдается рост безработицы при острой одновременной нехватке кадров нужной квалификации. Эти процессы показали объективную необходимость увязки политики занятости с социально-экономическими преобразованиями в экономике и общей направленностью развития человеческих ресурсов.

Рис. 8.2. Методы регулирования рынка труда

С начала 60-х гг. регулирование рынка труда становится одной из важнейших задач деятельности многих государств, на которую затрачивается, например, в Канаде, 2–3 % ВВП. 1962 год в США стал как бы рубежом в развитии государственного регулирования подбора и использования трудовых ресурсов в этой стране. Затем было разработано несколько специализированных программ по подготовке и устройству рабочей силы. Это программа «Новые возможности», которая осуществляет профессиональную подготовку молодежи по созданию рабочих мест в общественном секторе с 1964 г.

К концу 60-х – началу 70-х гг. XX в. были выявлены основные направления государственного вмешательства в сферу занятости, призванные смягчить остроту проблем, возникших на рынке труда. Это программа, во-первых, стимулирования роста занятости и увеличения рабочих мест; во-вторых, подготовки и переподготовки рабочей силы, в-третьих, содействия найму рабочей силы и, в-четвертых, выделения средств на пособия по безработице. Приоритетность выбора того или иного направления зависит от конкретной ситуации на рынке труда. Кроме того, существует комплекс мер косвенного регулирования рынка

труда: налоговая, денежно-кредитная, амортизационная политики государства. Меры косвенного регулирования рынка рабочей силы одновременно являются и мерами общеэкономического формирования. Они воздействуют на занятость через общеэкономическую конъюнктуру.

В нашей стране регулирование рынка труда не является сильной стороной деятельности правительства и не получило адекватного современному уровню социально-экономического развития экономики отражения в правительственных документах. Кроме того, сложность проблемы усугубляется еще и тем, что рынок труда в России находится в стадии формирования. Пока еще в полной мере не функционируют ни организационно-правовой, ни социально-экономический механизмы его регулирования. В настоящее время в России идет активный поиск моделей регулирования рынка труда. Определение основных направлений, форм и методов регулирования рынка труда сдерживается неопределенностью конечных целей реформирования экономики, отсутствием окончательной стратегии экономического развития. Тем не менее уже сейчас становление и развитие рынка труда предопределили пересмотр трудового законодательства в вопросах найма и увольнения, ликвидации нерентабельных предприятий, а также разработку мер содействия эффективному использованию рабочей силы и защите от безработицы, усилению социальных гарантий.