Книга Госслужба на 100 %. Как все устроено - Ольга Стрелкова

Аналогично в рамках «Национальной предпринимательской инициативы» чиновники и предприниматели совместно вырабатывали предложения по улучшению государственных процедур. Этот процесс занял несколько месяцев, с лета до осени 2012 года, и был весьма драматичным и напряженным. Каждый пункт дорожной карты – это существенное изменение федерального законодательства или ведомственных процедур, поэтому по каждому пункту шли ожесточенные многодневные дискуссии в рабочих группах.

Интересно было наблюдать, как небыстро и непросто в такой совместной работе происходит осознание «своей правды» у людей, находящихся «по ту сторону баррикады». На рабочей группе по регистрации предприятий первые варианты предложений предпринимательского сообщества отличались радикализмом. «Давайте нам регистрацию юрлица за два часа в интернете, как в Новой Зеландии! И возможность использовать как адрес предприятия любой почтовый адрес, хоть абонентский ящик! И возможность открывать счет предприятия без личного визита в банк!»

Однако представители Федеральной налоговой службы, Центробанка, Росфинмониторинга открывали противоположный взгляд на проблему, недоступный «изнутри» предпринимательства. Например, что такого рода радикальными «улучшениями» можно не только существенно облегчить жизнь «обналичке» и фирмам-однодневкам, но и внести страну в черные списки FATF – международной организации по борьбе с отмыванием преступных доходов. А это означает снижение кредитных рейтингов российских компаний, затруднение доступа к международному финансированию, осложнение международных финансовых операций для российских банков и экспортеров.

Член рабочей группы по оптимизации процедур регистрации предприятий рассказал об интересном диалоге на международной конференции госорганов, регистрирующих юридические лица.

«Мы задаем вопрос представителю Новой Зеландии, являющейся № 1 в рейтинге Doing Business по регистрации предприятий: “Скажите, вот вы регистрируете предприятие за два часа через интернет. А как вы за эти два часа проверяете, что учредитель не внесен в реестр недееспособных, что ему не запрещено судом учреждать предприятия? Как вы успеваете проверить, что заявленный адрес регистрации компании действительно существует или что на него не зарегистрирована еще пара сотен юрлиц?”

Ответ потряс нас до глубины души: “Что значит как мы проверяем? Мы никак не проверяем! Ведь если человеку запрещено судом учреждать предприятия, он же не будет регистрировать компанию? И конечно, никто не будет при регистрации указывать несуществующий адрес!»

Тогда мы поняли, что и мы в части государственных сервисов кое-что умеем…»

Превращение дорожных карт в законы

Специалисты по организационному развитию говорят, что одна из самых сложных управленческих задач – это внедрение изменений в крупной корпорации. Это впятеро, вдесятеро верно в отношении государственной машины. Если для реализации изменений внутри корпорации нужно вовлекать множество подразделений и подталкивать их к нужным действиям, то для государственных улучшений то же самое приходится делать на уровне целых ведомств, профессиональных ассоциаций, групп влияния.

Государственные изменения идут чрезвычайно долго, сложно, запутанными и извилистыми путями. Весьма вероятно, что многие из этапов этого движения напрямую не подчинены инициатору изменений. При этом мало кто может помочь, зато многие способны помешать.

Вот как это выглядит на примере дорожных карт «Национальной предпринимательской инициативы».

Сначала улучшение принимается «в целом» в общем составе дорожной карты, проходя согласование пары десятков ведомств, зачастую вписанных в круг согласования «на всякий случай» и не очень-то владеющих сутью вопроса. Некоторым из них нужно еще и еще раз доказывать и объяснять: нет, это не облегчит жизнь однодневкам… нет, это не ухудшит собираемость налогов…

В каком-нибудь из согласующих ведомств, особенно не имеющем прямого отношения к вопросу, обязательно найдется не в меру пассионарный сотрудник, который пожелает высказать замечания. Эти замечания нужно снимать, весь круг согласований проходить заново.

Дорожные карты готовятся к утверждению Наблюдательным советом, который возглавляет Президент РФ. Последние дни перед заседанием Набсовета в Кремле – это жесточайший совещательный аврал, в котором снимаются последние разногласия между ведомствами и предпринимателями.

Дорожная карта утверждена Наблюдательным советом. Всё. Высшая подпись есть, можно вздохнуть спокойно? Не тут-то было!

Теперь дорожная карта должна стать распоряжением Правительства РФ. Это долгая история, и по мере ее развития может произойти много чудес. Например, в нашей дорожной карте в одном из пунктов неожиданно добавилось всего несколько слов: «разрешить ООО не использовать печать в процессе государственной регистрации». Эти слова полностью обессмыслили всю реформу, ведь на стадии регистрации юрлица печать и так не нужна, задачей было убрать обязательность печати из делового оборота вообще. К счастью, на следующих стадиях эту «незначительную поправку» удалось «отвоевать» назад, к здравому смыслу.

Распоряжение Правительства РФ вышло, ура! Нет, еще не ура: теперь по каждому пункту дорожной карты профильное ведомство разрабатывает проект федерального закона. Он проходит все круги согласований. Ведомства, которые были со всем согласны на стадии дорожной карты, неожиданно начинают возражать против ровно тех же формулировок, видя их в федеральном законе.

Но вот закон дошел до Госдумы.

Госдума – далеко не «принтер», как выражаются некоторые журналисты. Это профильные комитеты, дискуссии, поправки, необходимость снова и заново отстаивать, объяснять и доказывать уже многократно объясненное и доказанное.

Закон принят в третьем чтении и подписан Президентом России. Чаще всего закон – это еще не улучшение деловой практики. Нужны подзаконные акты, конкретные действия ведомств, донесение информации до предпринимательского сообщества…

На каждой из этих стадий постоянно существует риск выплеснуть ребенка вместе с водой, размыть и ослабить изначальный смысл задуманных улучшений. При этом все эти согласовательные «круги ада» проходят в режиме формальной, официальной переписки, которая неделями ходит между ведомствами – теоретически в режиме электронного документооборота, но фактически нередко и «в бумаге».

И заметим: все это для улучшений, не требующих никаких бюджетных расходов. Если есть расходы, например предполагается разработка сервиса в рамках портала госуслуг, госоргану-исполнителю необходимо добавлять «радостный» этап: «внести в бюджет следующего года… дождаться следующего года… дождаться денег от казначейства… объявить и провести конкурс… собственно заказать и выполнить работу».

Главный управленческий принцип, который помогает доводить эти длинные и тяжелые процессы до результатов, мы назвали проактивным контролем. Что значит «проактивный»? Значит, если вам нужно чье-то согласование, вы не ждете его в положенный регламентом срок, сложив руки. Вы звоните, пишете, напоминаете, встречаетесь, убеждаете, просите, еще раз напоминаете. Получив желаемое, благодарите. Когда действуешь так, улучшение внедряется всего лишь втрое дольше, чем вы планировали и предполагали. А если вы «ждете у моря погоды», улучшение будет внедряться вдесятеро дольше и, весьма вероятно, не внедрится никогда.