Книга Экономика России XXI века. От капитализма к социализму - Леонид Орленко

Банковская система в Югославии состоит из следующих звеньев: Народный банк, специализированные, общественные банки (Югославский инвестиционный банк, Югославский сельскохозяйственный банк и Югославский внешнеторговый банк); деловые хозяйственные банки; коммунальные банки.

До 1971–1972 гг. предусматривалось создание нескольких видов деловых банков, категория которых зависит от вида кредитной или другой деятельности: коммерческой, инвестиционной или смешанной. Сейчас такого деления нет, все деловые банки наделены правом осуществлять любые виды кредитных отношений.

Народный банк Югославии – исполняющий функции «банка банков» – центральный эмиссионный банк страны; не осуществляет непосредственного кредитования народного хозяйства, а строит свои взаимоотношения с ним через посредство деловых банков.

Основные его функции – эмиссия денег и организация денежного обращения, кредитование банков и правительства, контроль над кредитными операциями и деятельностью банков, осуществление платежей и кредитных отношений с заграницей, участие в разработке и применении валютного режима, управление золотыми и валютными резервами, проведение операций по государственным займам, хранение ценностей, издание гербовых марок и налоговых ценных бумаг.

До 1967 г. Народный банк был гарантом ликвидности государственных деловых банков, в настоящее время ликвидность деловых банков целиком зависит от их собственной деятельности. Процесс концентрации и объединения охватил в 60-е годы и банки.

Так, в 1969 г. деловых (хозяйственных) банков насчитывалось 69 против 378 в 1967 г[97]. Постепенно банки перестали быть для предприятий только источником финансовых средств. В известной степени деловые банки регулируют хозяйственные связи внутри страны, и на внешнем рынке. Они получили право широко использовать такие инструменты, как обязательную срочность вложений, освобождение тех или иных предприятий или отраслей от уплаты налогов с целью создания благоприятных условий развития. Особенно часто подобная мера применяется по отношению к энергетическим объектам и объектам, строящимся в отсталых районах Югославии. Сконцентрированные средства вкладываются в те отрасли народного хозяйства, капитальные вложения которых максимально эффективны.

В 1965 г. (начало реформы в СФРЮ) был принят новый закон о банках, который предусматривает, что кредитно-финансовым рычагам будет принадлежать главная роль в системе экономических средств централизованного регулирования расширенного воспроизводства. Средства, которые прежде были сконцентрированы в инвестиционных фондах федерации, республик и районах, передаются в кредитные фонды банков. Банки от имени государства в соответствии с основными направлениями общественного плана используют средства для расширенного воспроизводства. Но если раньше банки могли быть основаны лишь административно– территориальными единицами, то новый Закон предусматривает возможность основания банков самими предприятиями. Участие в управлении банков со стороны предприятий и административно-территориальных единиц зависит от их вкладов в фонды банков. Средства банков формируются в первую очередь из вкладов предприятий и административно-территориальных единиц.

В соответствии с положениями новой Конституции СФРЮ (1974 г.) в республиках созданы республиканские народные банки, которые участвуют совместно с Народным банком Югославии в проведении эмиссионной политики[98]. Это участие выражается в том, что для каждой республики устанавливаются свои квоты в расходовании эмиссионных средств. Соответствующие средства Народный банк Югославии будет передавать народным банкам республик, которые получают право использовать их самостоятельно с соблюдением условий общегосударственной эмиссионной политики. Примерно половина эмиссионных средств будет по-прежнему оставаться в распоряжении Народного банка и использоваться по решению правительства.

Банк не является собственником средств, которые в нем сконцентрированы. При определении кредитной политики решающая роль отводится предприятиям – основателям и членам банка соразмерно их участия в банковском кредитном фонде.

Народные деловые банки не занимаются расчетными и кассовыми операциями (за исключением международных расчетов). Расчетное и кассовое обслуживание хозяйства осуществляет особая организация Служба общественного учета и контроля, которая выделена в 1965 г. из банковской системы, а теперь подчиняется непосредственно Скупщине СФРЮ и имеет разветвленную сеть из 250 филиалов[99]. Эта организация наделена большими полномочиями и имеет широкий круг обязанностей: ведение финансовой статистики, разработка государственной отчетности, осуществление ревизий, проверок, контроль за распределением доходов.

Система ценообразования

Основой оздоровления финансово-экономического положения хозяйственных организаций в соответствии с критериями экономичности и рентабельности служит упорядочение ценообразования. Целью этого в современных условиях является ограничение инфляции и стихийного роста цен. Одним из главных методов для ограничения инфляции является политика, сочетавшая периодическое «замораживание» цен с их частичной либерализацией.

В принципе в Югославии все предприятия самостоятельно калькулируют себестоимость продукции и первоначально устанавливают цены на свои товары согласно условиям рынка. Однако дальнейшее изменение цен на разные товары осуществляются по-разному.

Самостоятельно устанавливаемые цены подлежат общественному контролю. При этом 60 % цен всех товаров попадают под режим общественного контроля. Активную роль играет специальная рыночная инспекция, которой временно вменено в обязанность бороться против злоупотреблений: незаконного повышения цен, явлений монополизма и раздела рынка, нарушений единства югославского рынка. Договорные цены (на 30–35 товаров) формируются в рамках договора, как правило, между предприятиями добывающей промышленности (или сельскохозяйственными предприятиями) и предприятиями, связанными друг с другом производственным процессом.

Правительство устанавливает твердый уровень цен (фиксированные цены), которые не могут быть ниже или выше этого уровня. Это в основном продукты питания: хлеб, сахар, соль, жиры и другие продукты. Свободные цены на 20–25 % товарной массы (предметы роскоши и те потребительские товары, насыщенность внутреннего рынка которых достаточно высока. (В конце 90-х свободные цены составляют 80 %). С августа 1984 г. режим свободного ценообразования был распространен на 45 % товаров, а с 1 января 1985 г. по настоящее время действует Закон о системе общественного контроля, который установил новый порядок ценообразования. Согласно статье 2 Закона «трудящихся в ОООТ самостоятельно в процессе отношений взаимной зависимости, связи и ответственности с трудящимися других ОООТ и содружеств формируют цены на свою продукцию и услуги согласно условиям рынка»[100]